關(guān)于征詢社會公眾對《蕭縣政府投資項目管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為增強政府規(guī)范性文件制定的透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大公眾參與度，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量和水平，現(xiàn)將《蕭縣政府投資項目管理辦法（征求意見稿）》全文向社會公布，公開征求公眾意見，期望廣大網(wǎng)友和有關(guān)單位積極發(fā)表修改意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、征詢意見的起止時間：2023年11月30日至2023年12月29日

二、提出意見的方式：

1.通過宿州市蕭縣人民政府網(wǎng)站“調(diào)查征集”相應(yīng)主題頁面中留言。

2.通過信函方式將意見寄至：蕭縣人民政府A棟1321室，并請在信封上注明“蕭縣政府投資項目管理辦法反饋意見”。

3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至： xxzwgk@163.com，請在郵件上注明“蕭縣政府投資項目管理辦法反饋意見”。

三、聯(lián)系方式

聯(lián)系單位：蕭縣發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資股  聯(lián)系電話：0557-5022817

蕭縣人民政府政務(wù)公開辦

2023年11月30日

蕭縣政府投資項目管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》以及國家有關(guān)政府投資政策、安徽省政府投資管理辦法的通知（皖政秘〔2022〕194號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指在蕭縣行政區(qū)域內(nèi)使用上級和縣本級預(yù)算安排的資金進行縣本級固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強項目投資論證，按要求組織開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府加強對政府投資資金的預(yù)算約束。

第六條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條通過建立“項目庫”等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。縣人民政府及以上人民政府批準實施的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項目，是納入“項目庫”的重要依據(jù)。“項目庫”實行動態(tài)管理、滾動發(fā)展，對于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間未取得實質(zhì)性進展的項目，可以將其移出“項目庫”。

第八條政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本辦法和政府規(guī)定職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章政府投資決策

第九條政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項目。

第十條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱“政府投資項目”),項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報政府投資主管部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他部門(以下統(tǒng)稱“項目審批部門”)審批。

項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實厲行節(jié)約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)，不得弄虛作假。

第十一條政府投資項目審批，原則上與財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，主要由項目所屬的同級項目審批部門審批。項目建議書、可行性研究報告一般由投資主管部門審批，初步設(shè)計按照國家及省有關(guān)規(guī)定由項目審批部門審批?？绲貐^(qū)的項目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報請共同的上級審批。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告前，應(yīng)當(dāng)征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利(水務(wù))等部門意見，并核報政府審查同意。

黨政機關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目審批權(quán)限和程序，按照國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在線平臺”),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十三條項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益、績效評估等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十四條投資主管部門對符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項目，批準項目建議書。

第十五條項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告，對項目技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性、投資估算以及社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，并落實主要建設(shè)條件。

在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門審查意見。

第十六條項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內(nèi)容。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對于采取政府和社會資本合作機制實施的項目，應(yīng)當(dāng)符合國家及省相關(guān)規(guī)定，不得新增政府隱性債務(wù)。

第十八條投資主管部門對符合規(guī)劃選址、社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟上可行，具備建設(shè)條件的項目，批準可行性研究報告。

第十九條項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家及省有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各個單項工程(單位工程)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標準、超規(guī)模設(shè)計。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家及省規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第二十條項目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標準和規(guī)范要求的初步設(shè)計及投資概算，予以批準(核定)。

第二十一條經(jīng)批準(核定)的初步設(shè)計及投資概算是項目建設(shè)實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報告。對初步設(shè)計未按可行性研究報告批復(fù)要求、擅自擴大工程量或提高建設(shè)標準的，項目審批部門應(yīng)當(dāng)不予批準其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復(fù)進行初步設(shè)計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項目審批部門應(yīng)當(dāng)要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。

第二十二條項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺與有關(guān)部門共享批復(fù)文件。

第二十三條對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

中介服務(wù)機構(gòu)與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè) 計的中介服務(wù)機構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)不得承擔(dān)該項目的評估工作。中介服務(wù)機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)不得承擔(dān)該項目評估工作。

中介服務(wù)機構(gòu)評估、專家評議費用由項目審批部門承擔(dān)，中介服務(wù)機構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十四條對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

第二十五條對下列政府投資項目，可以按照國家及省有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

(一)經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門或者省級人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告(代項目建議書)。

(二)總投資在3000萬元以下的項目(含改擴建項目),可 以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在1000 萬元以下項目(含改擴建項目)且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計。

(三)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計?？h級以上人民政府決定先行下達投資計劃的，應(yīng)及時補辦項目相關(guān)審批手續(xù)。

前款第二項規(guī)定屬于地方審批權(quán)限且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目具體范圍，依據(jù)省級投資主管部門作出的具體規(guī)定。

國家對簡化政府投資項目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條直接編制初步設(shè)計的政府投資項目，一般由投資行業(yè)主管部門審批。

按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后，可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項目單位可憑前期工作意見函向自然資源(規(guī)劃)等部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等審批手續(xù)。

第二十七條合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)增加項目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，報批文件應(yīng)當(dāng)達到初步設(shè)計要求，并增加項目必要性和可行性論證內(nèi)容。

第二十八條采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章政府投資年度計劃

第二十九條行業(yè)主管部門對其負責(zé)編制本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資年度計劃。單個項目投資額在3000萬元以上（包含3000萬元），需由項目單位提請縣政府有關(guān)會議研究決定。

第三十條列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定。

(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

(三)政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第三十一條申請政府投資年度計劃的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)編制年度資金申請報告。年度資金申請報告應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

(一)項目單位的基本情況。

(二)項目的基本情況，包括項目名稱、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況以及完成審批(核準、備案)情況等。

(三)申請投資的主要理由和政策依據(jù)，以及申請金額。

(四)項目績效情況分析。

(五)其他需要說明的情況。

項目單位應(yīng)對所提交的年度資金申請報告內(nèi)容及附件的真實性負責(zé)。

續(xù)建項目可簡化資金申請報告內(nèi)容，主要說明上一年度項目績效完成情況、本年度擬申請的資金和項目績效情況分析。

第三十二條政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由項目單位或行業(yè)主管部門提出申請并重新履行審批手續(xù)。

第三十三條政府投資年度計劃編制應(yīng)當(dāng)加強績效管理。績 效目標作為申請和安排政府投資的重要依據(jù)，應(yīng)與政府投資計劃同步申報、同步下達。投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年對政府投資計劃績效目標實現(xiàn)情況組織評價，加強績效評價結(jié)果運用。

第三十四條財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章政府投資項目實施

第三十五條政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十六條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準的 建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原可行性研究報告審批部門重新審批。

第三十七條政府投資項目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：

(一)項目已基本建設(shè)完成的。

(二)項目單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的。

(三)項目實施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的 。

第三十八條對于項目單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府直接投資項目實行代理建設(shè)制度(代建制)。項目代建實施單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴格執(zhí)行項目投資概算、質(zhì)量標準和建設(shè)工期等要求。

鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型 (BIM)、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。

第三十九條政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十條政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門審批或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第四十二條政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算，報同級財政部門審批。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十三條項目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

第五章監(jiān)督管理

第四十四條按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

(一)建設(shè)手續(xù)是否齊全。

(二)建設(shè)進度是否符合投資計劃要求。

(三)建設(shè)資金是否到位，資金使用是否規(guī)范。

(四)建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復(fù)文件是否相符。

(五)項目信息和進度數(shù)據(jù)填報是否及時、準確、完整。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第四十五條項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

第四十六條項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第四十七條項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定加強政 府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十八條政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十九條政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān) 督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照國家及省有關(guān)規(guī)定進行查處。

第五十一條政府投資項目審批部門、其他有關(guān)部門以及項 目單位、代建實施單位違反法律法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到省公共信用信息共享服務(wù)平臺。

起草說明

一、起草背景和依據(jù)

2019年5月，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令712號，以下簡稱《條例》），這是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號，以下簡稱《若干意見》），要求尚未出臺政府投資法規(guī)配套制度的地方，要進一步加大工作力度，盡快推動出臺政府投資法規(guī)配套制度，細化本地區(qū)政府投資管理的法定職責(zé)、程序和機制，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障。為貫徹落實《條例》以及《若干意見》精神，結(jié)合省《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）文件，以及廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了形成了《蕭縣政府投資項目管理辦法》。   

二、起草過程

為切實做好《蕭縣政府投資項目管理辦法》，2023年11月28日-29日，縣發(fā)展改革委專門人員開展該項工作，11月30日征求縣財政局 、縣自然資源局、縣審計局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等21家單位意見意見和建議，根據(jù)征求意見形成《蕭縣政府投資項目管理辦法》征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

主要包括六個方面內(nèi)容，共六章52條。

（一）總則。一是明確辦法制定的依據(jù)，界定政府投資的基本內(nèi)涵、主要方向和基本原則。二是明確政府投資安排的4種方式，即直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息。三是明確部門職責(zé)，規(guī)定省級政府投資主管部門依照本辦法和省政府的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

（二）政府投資決策。一是明確政府投資項目應(yīng)當(dāng)履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計三道審批程序及相關(guān)要求。二是明確政府投資項目審批層級和權(quán)限，審批層級原則上與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，項目建議書、可行性研究報告一般由投資主管部門審批，初步設(shè)計按照國家及省有關(guān)規(guī)定由項目審批部門審批，并對需核報同級人民政府審查同意的項目作出具體要求。三是規(guī)定簡化報批文件和審批程序的具體情形。

（三）政府投資年度計劃。一是明確年度計劃編制的層級和主體，強調(diào)一級政府一級計劃，誰安排投資、誰編制計劃。二是規(guī)定列入年度投資計劃的項目條件，要求前期工作應(yīng)當(dāng)達到一定深度。三是明確年度計劃申報需提交的材料以及批復(fù)內(nèi)容，規(guī)范資金撥付和使用管理。

（四）政府投資項目實施。一是明確政府投資項目必須依法依規(guī)開工，不得由施工單位墊資建設(shè)，并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期。二是明確政府投資項目必須嚴格按照批復(fù)實施建設(shè)，確需調(diào)整的應(yīng)按程序報原可研審批部門審批，并列出不予重新審批的具體情形。三是明確投資概算剛性約束，提出除政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項目超概算按程序調(diào)整外，政府投資項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。四是明確項目資金落實、竣工驗收、后評價等要求。

（五）監(jiān)督管理。一是明確監(jiān)督檢查方式和主要內(nèi)容。二是明確項目單位責(zé)任，包括如實報送項目進展信息、檔案管理等。三是規(guī)定監(jiān)管信息共享、信息公開等要求。

（六）附則。