關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見（國開辦發(fā)〔2018〕11號）

國務院扶貧辦 財政部印發(fā)《關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》的

通    知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧辦、財政廳(局)：

    現(xiàn)將《關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

國務院扶貧辦    財政部

2018年4月16日

關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見

    按照《國務院辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）要求，為進一步加大信息公開力度，強化扶貧資金監(jiān)管，解決一些地方扶貧資金使用管理不公開不透明，社會和群眾不知曉、難監(jiān)督等問題，現(xiàn)就完善扶貧資金項目公告公示制度提出以下意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持全面從嚴治黨，強化問題意識。以內(nèi)容全面、方式靈活、社會知曉、便于監(jiān)督為目標，完善扶貧資金項目公告公示制度，確保項目在陽光下管理，資金在陽光下運行，提高扶貧資金使用效益。

    二、基本原則

    ——堅持主動、全面公告公示。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，對涉及扶貧資金項目有關(guān)信息內(nèi)容，應當主動予以公開，促進扶貧資金項目管理規(guī)范、落實落地，提高帶貧減貧效果。

    ——堅持分級、分類公告公示。按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，各級扶貧資金項目管理部門和項目實施單位要通過便于群眾知曉、理解和監(jiān)督的形式，按照扶貧資金項目安排實施的層級分別公開有關(guān)信息內(nèi)容，接受社會和群眾監(jiān)督。

    ——堅持真實、及時公告公示。以便于社會和群眾監(jiān)督為導向，注重社會和群眾關(guān)切，確保公開信息內(nèi)容真實可靠，及時公告公示，提高扶貧資金使用和項目實施的透明度，提升社會和群眾參與度。

    三、公開內(nèi)容

    （一）財政專項扶貧資金分配結(jié)果。中央、省、市、縣財政專項扶貧資金分配結(jié)果，予以公告。

    （二）精準扶貧貸款安排使用情況。扶貧小額信貸的貸款對象、用途、額度、期限、利率等情況，予以公告。享受扶貧貼息貸款的企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的名稱、貸款額度、期限、貼息規(guī)模和帶貧減貧機制等情況，要在實施前公示，實施后公告。

    （三）行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金和東西部扶貧協(xié)作財政援助資金使用情況。使用行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金和東西部扶貧協(xié)作財政援助資金實施的項目，予以公告。公告內(nèi)容主要包括項目名稱、實施地點、資金規(guī)模、實施單位、帶貧機制和績效目標等。

    （四）脫貧攻堅規(guī)劃。經(jīng)省、市、縣各級政府批準實施的本地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，予以公告。

    （五）縣級脫貧攻堅項目庫。納入縣級脫貧攻堅項目庫的項目，按照《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號），實行村、鄉(xiāng)、縣三級公示。經(jīng)縣扶貧開發(fā)領導小組審定的脫貧攻堅項目庫，予以公告。

    （六）年度扶貧資金項目計劃安排情況。年度縣級扶貧資金項目計劃或貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案（含調(diào)整方案），經(jīng)縣扶貧開發(fā)領導小組批準后，予以公告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級在接到上級下達扶貧資金項目計劃批復后，及時予以公告。

    公告內(nèi)容主要包括項目名稱、實施地點、建設任務、補助標準、資金來源及規(guī)模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、帶貧減貧機制等。

    （七）年度扶貧資金項目計劃完成情況。年度終了，縣、鄉(xiāng)、村三級要分別對本級年度扶貧資金項目計劃完成情況進行公告。公告內(nèi)容主要包括項目建設完成、資金使用、績效目標和減貧機制實現(xiàn)情況等。

    （八）項目實施情況。項目管理單位或?qū)嵤﹩挝辉陧椖繉嵤┣皩椖繉嵤┓桨高M行公示，包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人、受益對象和帶貧減貧機制等。

    項目竣工后對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結(jié)果、檢查驗收結(jié)果、績效目標實現(xiàn)情況。

    （九）受理方式和辦理結(jié)果。公告公示單位、監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱。監(jiān)督電話包括本單位的監(jiān)督舉報電話和12317監(jiān)督舉報電話。舉報受理辦理結(jié)果要公開。

    四、公開方式

    （一）中央、省級在扶貧、財政及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站公開，市、縣級在本級政府門戶網(wǎng)站公開。公告公示信息要保持長期公開狀態(tài)。

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和項目實施單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或項目實施地等地利用固定的信息公開欄等進行公告公示。公告公示時間原則上不得少于10天。各地應利用信息卡、宣傳單等經(jīng)濟合理的方式，確保扶貧項目公開渠道保持暢通，公開信息長期有效，公開內(nèi)容隨時可查。

    （三）探索運用信息平臺、政務新媒體、新聞媒體、手機短信、政務服務平臺等多種載體和方式，創(chuàng)新公開方式，提升信息覆蓋面、到達率，實現(xiàn)公開的扶貧資金項目信息可檢索、可核查、可利用。

    五、工作要求

    （一）完善制度措施。各級扶貧、財政等部門要落實扶貧資金項目公告公示責任，加強工作指導，結(jié)合實際情況制定本級公告公示實施細則，明確公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序等，提高制度化、規(guī)范化、標準化水平。省市縣公開網(wǎng)站網(wǎng)址報國務院扶貧辦、財政部備案。

    （二）增強公開實效。突出做好鄉(xiāng)、村兩級的公告公示，公告公示層級要下沉到自然村、到戶。發(fā)揮好公告公示事前監(jiān)督作用，提高公告公示效果。鼓勵通過老百姓喜聞樂見的形式，加大對扶貧資金項目政策的解讀和宣傳，防止“一貼了之”，確保群眾對公告公示看得到、看得懂、能監(jiān)督。

    （三）暢通舉報渠道。公告公示單位對群眾反映的有關(guān)扶貧資金項目的意見要嚴肅對待，建立舉報問題臺賬，及時受理，認真核實，限時反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見。充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報電話作用。做好相關(guān)輿情處置工作。

    （四）加強監(jiān)督評價。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、扶貧監(jiān)督員等的監(jiān)督作用，對項目選擇、實施、后續(xù)管理和資金使用方面發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，共同推動落實扶貧資金項目公告公示工作。扶貧資金項目公告公示情況納入扶貧領域作風問題專項治理內(nèi)容和財政專項扶貧資金績效評價，對發(fā)現(xiàn)問題不整改的嚴肅追究責任。