關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接六大提升行動的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，決定在全縣開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接六大提升行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作任務(wù)

（一）聚焦能力提升，開展大學習大調(diào)研行動

圍繞黨的二十大精神，扎實組織“大學習”。立足實際，采取生動有效形式深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神與習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全國“兩會”精神，中央及省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議精神等，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的實際行動。持續(xù)加大宣傳力度，積極總結(jié)報送鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法等。

圍繞年度重點工作，深入開展“大調(diào)研”。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，圍繞返貧怎么防、幫扶怎么幫、產(chǎn)業(yè)怎么育、就業(yè)怎么促、增收怎么增、資金怎么用、項目怎么抓、資產(chǎn)怎么管、平時怎么督、年終怎么評“十個怎么辦”，認真組織鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作大調(diào)研。堅持從嚴從實，深入一線、深入群眾、深入項目現(xiàn)場，看真情、摸底數(shù)、清問題、聽建議、匯經(jīng)驗，提出實實在在的工作路徑和具體舉措，形成一批時效性強、針對性強、操作性強的調(diào)研成果，為科學精準決策服務(wù)，為有效推動工作服務(wù)。

（二）聚焦防止返貧監(jiān)測幫扶，開展大走訪大宣傳行動

完善網(wǎng)格化管理，組織開展大走訪。按照“多網(wǎng)合一”“網(wǎng)組合一”的原則，以村民小組和農(nóng)戶規(guī)模較大的自然村為基本單元，對村組網(wǎng)格進行優(yōu)化調(diào)整，網(wǎng)格員要定人、定崗、定責，細化網(wǎng)格員日常職責。堅持分級負責、層層培訓，通過以會代訓、技能比武等多種形式，加強對網(wǎng)格員的輪訓和督查指導(dǎo)。及時組織開展入戶走訪排查，結(jié)合預(yù)警線索，圍繞農(nóng)戶收支變化情況、“三保障”和飲水安全狀況、實際需求與困難等綜合研判致貧返貧風險，將符合監(jiān)測條件的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測對象開展幫扶，風險穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象按程序在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中予以標注，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、穩(wěn)定消除風險。聚焦未消除風險的監(jiān)測對象，根據(jù)返貧致貧風險、發(fā)展能力和實際需求，實施“一戶一方案、一人一措施”。堅持缺什么補什么，對單一風險的落實針對性幫扶、并安排有助于化解風險的相關(guān)措施，對風險復(fù)雜多樣的要落實綜合性幫扶措施，對有勞動能力的監(jiān)測對象要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，對整戶無勞動力的要落實兜底保障措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

拓寬政策知曉渠道，組織開展大宣傳。脫貧戶以家庭收入為主，綜合考慮“三保障”和飲水安全現(xiàn)狀、家庭勞動力和生產(chǎn)生活水平等，分為穩(wěn)定脫貧戶、一般脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類；監(jiān)測對象按照風險標注情況，分為已消除風險監(jiān)測對象和未消除風險監(jiān)測對象，4月份完成分類監(jiān)測幫扶。采取在公示欄內(nèi)張貼、入戶現(xiàn)場告知等多種方式，讓脫貧戶和監(jiān)測對象知曉本戶分類結(jié)果。印發(fā)《防止返貧監(jiān)測對象申報政策、幫扶政策明白紙》，明確防止返貧監(jiān)測范圍、申請電話、幫扶措施等內(nèi)容。4月中旬前完成入戶公開張貼政策“明白紙”，推行自主申報小程序及“一戶一碼”等工作，大力宣傳鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，廣泛提高農(nóng)戶政策知曉率。

（三）聚焦穩(wěn)定增收，開展大排查大提升行動

強化分析研判，開展收入風險大排查。聚焦“兩縮小、兩確保”目標任務(wù)，重點圍繞2022年家庭人均純收入低于1萬元、收入較上年度下降、收入潛在下降風險等脫貧戶開展大排查，逐戶分析收入下降的原因和風險，分別建立臺賬，針對戶內(nèi)勞動力狀況，結(jié)合家庭情況逐戶擬定“一戶一策”幫扶措施，確定增收措施、增收時間表、明確責任單位、責任人，實現(xiàn)對象精準化、幫扶精準化，提高工作針對性，確保脫貧人口和監(jiān)測對象增收可持續(xù)。

聚焦增收穩(wěn)定，開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)大提升。廣泛宣傳村黨組織領(lǐng)辦合作社，發(fā)動群眾積極入社，進一步擴大土地集約面積，拓展黨組織領(lǐng)辦合作社功能，提升村集體和農(nóng)戶收入。推動“五彩”農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，與經(jīng)營主體建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，對接科技特派團隊，培育區(qū)域品牌，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進群眾增產(chǎn)增收。全面摸排小額信貸需求，做到“應(yīng)貸盡貸”，確保今年新增貸款總量不低于去年，提升戶貸率。做好貸后風險預(yù)判，防止出現(xiàn)逾期貸款。開展光伏電站運維情況常態(tài)化排查，原則上每月排查不低于4次，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。制定年光伏收益分配計劃，做好月度和上年度收益分配使用情況公示。堅持因地制宜，科學謀劃庭院經(jīng)發(fā)展，動員群眾整合房前屋后院內(nèi)的空余土地、空閑資源發(fā)展庭院經(jīng)濟，將前景好、質(zhì)量高、帶動強的庭院經(jīng)濟項目納入鄉(xiāng)村振興項目庫，以點帶面、逐步實施、整村推進。摸排脫貧人口（監(jiān)測對象）勞動力務(wù)工就業(yè)需求，組織參加招聘會，幫助介紹到經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)務(wù)工，或通過公益性崗位安置，確保務(wù)工就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。精準掌握務(wù)工就業(yè)信息。及時錄入系統(tǒng)，堅持務(wù)工信息動態(tài)調(diào)整，確保準確無誤。做好跨省務(wù)工就業(yè)交通補貼宣傳，確保符合條件的脫貧（監(jiān)測對象）勞動的務(wù)工補貼發(fā)放到位。規(guī)范公益性崗位管理，簽訂有效勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，嚴格考勤，規(guī)范補貼發(fā)放流程。保持就業(yè)幫扶車間數(shù)量及帶動脫貧人口、監(jiān)測對象就業(yè)數(shù)量總體穩(wěn)定，落實“雙向”獎補。

（四）聚焦績效管理，開展資金項目大推進大落實行動

規(guī)范管理，加快推進項目實施。緊盯項目入庫、項目申報審批、招投標、合同簽訂、工程推進、質(zhì)量管控、資金支付、績效管理等重點環(huán)節(jié)，規(guī)范銜接資金使用和項目實施程序，確保項目實際進展、資金支付進度、合同條款約定三者相匹配，確保銜接資金直接支付到最終收款人。確保各級銜接資金支出進度除7月中旬、10月中旬、12月底分別要達到55%、80%和100%外，中央和省級銜接資金于4月、6月、9月中旬支出進度分別不低于30%、50%、75%。

健全項目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)均需要簽訂聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)協(xié)議或在合同中進行專項約定，明確帶動發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助幫扶等利益聯(lián)結(jié)方式，確保每一個經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)均有帶動戶花名冊（含脫貧人口和監(jiān)測對象）及相關(guān)佐證材料。資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建立情況實行“一季度一調(diào)度”。

加強扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理。4月10日前完成扶貧（銜接）項目資產(chǎn)全面核查，完成2022年度銜接資金項目資產(chǎn)的確權(quán)移交和“三資平臺”登記工作。動態(tài)更新2013—2020年扶貧項目資產(chǎn)和2021—2022年銜接項目資產(chǎn)登記臺賬，建立2023年度經(jīng)營性扶貧（銜接）項目資產(chǎn)收益分配、資產(chǎn)管護和處置臺賬，確保賬賬相符、賬實一致。制定2023年經(jīng)營性扶貧（銜接）項目資產(chǎn)收益分配方案，規(guī)范收益使用。

開展自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于4月15日前圍繞銜接資金項目管理完成自查自糾工作，縣級將不定期組織開展實地督導(dǎo)，重點排查資金使用方面是否存在以撥代支、超進度支付，是否存在拖欠工程款，是否存在優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占等，排查項目管理方面是否按照批復(fù)內(nèi)容保質(zhì)保量實施，是否存在因施工質(zhì)量明顯影響效益，排查資產(chǎn)效益發(fā)揮方面是否存在資產(chǎn)建成即閑置、長期閑置、低效運行、收不抵支，是否存在無聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，是否存在拖欠租金或收益長期閑置等。基礎(chǔ)材料方面是否存在項目入庫和申報實施程序不規(guī)范、公告公示和績效管理制度未落實等問題。

（五）聚焦駐村幫扶，開展大培訓大比武行動

圍繞脫貧成果鞏固、“五大振興”、年度重點工作謀劃和推進，查漏洞、補短板、提效能。一要抓好駐村幫扶大培訓。開展培訓內(nèi)容專項調(diào)研，準確掌握駐村幫扶干部能力短板和培訓需求，按照“干什么學什么、缺什么補什么”原則，以線上+線下、課堂授課+觀摩研討、“請進來”+“走出去”等多種方式靈活開展精準培訓。二要抓好駐村幫扶“大比武”。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康等各項惠農(nóng)政策是否做到“一口清”，脫貧群眾和三類人群享受政策是否做到“一口清”，工作謀劃是否做到“一口清”等內(nèi)容開展駐村幫扶擂臺賽，打造本領(lǐng)過硬、作風過硬的駐村幫扶隊伍。三要抓好為民辦事“大爭先”。圍繞扶貧（銜接）資產(chǎn)管護、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟壯大、低收入困難群體增收等難題，通過“講經(jīng)驗做法”“談?wù)鎸嵃咐?/font>”“曬工作成績”等形式展示駐村第一書記風采，營造“比學趕超”的濃厚氛圍。