杜樓鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)目的

建立健全應(yīng)對(duì)我鎮(zhèn)食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作。最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

(二)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照“地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，以預(yù)防、杜絕食品安全事故為目標(biāo)，全面落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療”的工作要求，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將防控工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，促進(jìn)食品市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行，確保廣大人民群眾飲食安全。

(三)適用范圍

我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)食品（食物）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食物中毒、食源性疾患和食品污染，造成公眾傷亡或者有可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故適用本預(yù)案。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

(一)決策機(jī)構(gòu)

由鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)牽頭成立重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作，并進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和監(jiān)督實(shí)施。

總 指 揮：許劍

副總指揮：夏林

(二)管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮部下設(shè)重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急指揮辦公室)，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)食安辦，吳德民同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

應(yīng)急指揮辦公室職責(zé)：

1.貫徹應(yīng)急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

2.檢查督促各部門(mén)、各管理區(qū)做好各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效控制事故的蔓延擴(kuò)大。

3.研究協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題。

4.根據(jù)處理重大食品安全事故需要，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施。

5.組織建立重大食品安全事故應(yīng)急處理專(zhuān)家組。

6.組織編制和修改重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

7.向縣食品藥品監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處理動(dòng)態(tài)情況。

三、各有關(guān)部門(mén)職責(zé)

1.鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室：承擔(dān)食品安全的協(xié)調(diào)工作，依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處。組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)制定食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)制度;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展食品安全的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng);組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。

2.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)食品安全日常監(jiān)督檢查和防控工作。主要負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化餐飲業(yè)和食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織對(duì)食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對(duì)食物中毒和食品污染事件進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)采取控制措施。

3.鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站：負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，幫助企業(yè)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的質(zhì)量認(rèn)證并配合相關(guān)部門(mén)作好標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用高劇毒農(nóng)藥、獸藥和漁藥的違法行為。

4.鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的工商登記注冊(cè);組織對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體和食品入市、交易、消費(fèi)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管實(shí)行商品準(zhǔn)入制度、不合格食品退市制度，對(duì)批發(fā)店、超市嚴(yán)格建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬，進(jìn)貨實(shí)行查驗(yàn)商品辦法。包括對(duì)經(jīng)營(yíng)資格、食品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、商標(biāo)廣告等的監(jiān)督檢查，查處銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法行為，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

5.鎮(zhèn)中心校：要建立健全并落實(shí)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全責(zé)任制度、食物中毒責(zé)任追究制度等各項(xiàng)管理制度。在學(xué)生中廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生安全知識(shí)，提高學(xué)生食品衛(wèi)生安全和自我防范意識(shí)。學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校衛(wèi)生安全工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)食堂建設(shè)與管理、保障學(xué)生健康與衛(wèi)生安全的責(zé)任。對(duì)不履行職責(zé)造成食品安全事故的、限期內(nèi)達(dá)不到衛(wèi)生要求和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，要追究其責(zé)任。

四、應(yīng)急保障

1.信息保障

鎮(zhèn)食安辦建立統(tǒng)一的食品安全專(zhuān)項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)平臺(tái)，包含食品安全監(jiān)測(cè)、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容；鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，并與食品安全專(zhuān)項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享。其它食品安全成員單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通信息渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

2.醫(yī)療保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫(yī)療救治。

3.人員及技術(shù)保障

衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)技站等部門(mén)結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。食安辦配強(qiáng)應(yīng)急力量，健全人才隊(duì)伍，為事故核實(shí)、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。組織各行政村（社區(qū)）加強(qiáng)應(yīng)急人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

4.物資與經(jīng)費(fèi)保障

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和用后補(bǔ)充制度，保障食品安全事故應(yīng)急處置所需的設(shè)施、設(shè)備和物資。食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金充足。食品安全事故應(yīng)急處置資金由財(cái)政所管理。

5.宣教培訓(xùn)

各部門(mén)采取多種形式、通過(guò)多種渠道開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳普及工作，加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)教育，提高消費(fèi)者的防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。食品安全職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

6.演習(xí)演練

鎮(zhèn)食安辦及有關(guān)部門(mén)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，組織突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提出修改應(yīng)急預(yù)案的建議。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

五、信息報(bào)告

1.食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在1小時(shí)之內(nèi)向鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室報(bào)告，應(yīng)急指揮辦公室迅速將事故發(fā)生情況報(bào)告指揮部。

2.重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部接到重大食品安全事故報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向縣政府、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健委報(bào)告。

3.重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室根據(jù)事故發(fā)生處理情況及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部和有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。

4.有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問(wèn)題除按有關(guān)規(guī)定報(bào)告和處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)應(yīng)急指揮辦公室。

5.任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

六、事故分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)

(一)事故分級(jí)

根據(jù)事故發(fā)生的輕重、緩急程度不同，確立為四個(gè)等級(jí)。

四級(jí)事故(又稱(chēng)一般嚴(yán)重事故)：造成人員中毒10人以下，中毒輕微，沒(méi)有人員死亡，確定為四級(jí)事故。

三級(jí)事故(又稱(chēng)比較嚴(yán)重事故)：造成人員中毒10人以上30人以下，沒(méi)有人員死亡，確定為三級(jí)事故。

二級(jí)事故(又稱(chēng)相當(dāng)嚴(yán)重事故)：造成人員中毒30以上50人以下，沒(méi)有人員死亡，確定為二級(jí)事故。

一級(jí)事故(又稱(chēng)特別嚴(yán)重事故)：造成人員死亡或者中毒人數(shù)50人以上，確定為一級(jí)事故。

(二)責(zé)任劃分

1.餐飲業(yè)食物中毒，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，聯(lián)系縣衛(wèi)健委和衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病控制中心組織專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

2.學(xué)校食堂食物中毒，由相關(guān)學(xué)校牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

3.流通環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由市場(chǎng)監(jiān)管所牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

4.初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、水產(chǎn)品引起食物中毒，由鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

5.食品加工環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由市場(chǎng)監(jiān)管所牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。

其它食物中毒，由各職能部門(mén)按照各自職責(zé)相應(yīng)負(fù)責(zé)。

各相關(guān)職能部門(mén)在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率。

(三)實(shí)行主管與分級(jí)響應(yīng)

為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效地處理事故，鎮(zhèn)食安辦根據(jù)事故等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)及控制的程度，及時(shí)將情況上報(bào)鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府根據(jù)事故等級(jí)情況建立相應(yīng)的指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或結(jié)束響應(yīng)。

1.四級(jí)響應(yīng)：根據(jù)出現(xiàn)食物中毒上報(bào)的情況，如發(fā)生的是四級(jí)事故，指揮部根據(jù)中毒情況，確定牽頭部門(mén)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，采取以下措施：

(1)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，其他人員應(yīng)迅速聯(lián)系120救護(hù)車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救中毒者。

(2)收集、分析事故原因，通報(bào)有關(guān)信息，上報(bào)有關(guān)上級(jí)部門(mén)。

(3)各相關(guān)部門(mén)按相應(yīng)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

(4)調(diào)查并提出相關(guān)責(zé)任人處理意見(jiàn)。

(5)處理事故發(fā)生的善后工作。

2.三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生三級(jí)事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持四級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

(1)組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行前處理。

(2)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合派出所破案。

(3)防止事態(tài)擴(kuò)大，做好群眾的工作。

(4)做好相關(guān)材料，上報(bào)縣食安辦備案。

3.二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生二級(jí)事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持三級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

(1)組織工作人員進(jìn)駐事故地點(diǎn)開(kāi)展工作。

(2)迅速上報(bào)縣食安辦，由縣食安辦組織相關(guān)食品安全職能部門(mén)來(lái)處置。

(3)封阻事故周邊地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)有效措施。

(4)聯(lián)系和調(diào)動(dòng)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所擁有的專(zhuān)用急救車(chē)輛，統(tǒng)一指揮，確保隨叫隨到。

4.一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一級(jí)事故后，指揮部要立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持二級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

(1)所有鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

(2)聯(lián)系派出所，采取必要措施。

(3)做好宣傳、平息事態(tài)、防止事態(tài)擴(kuò)大等工作;

(4)做好死者的安置工作。

七、后期處置

重大食品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急處理工作程序自動(dòng)失效。針對(duì)重大食品安全事故調(diào)查中存在的問(wèn)題，突出“誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，如果是主觀行為，要追究其刑事責(zé)任。對(duì)事件調(diào)查情況形成調(diào)查報(bào)告，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。應(yīng)急指揮辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤、隨時(shí)通報(bào)處理情況。