【部門解讀】《安徽省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核管理暫行辦法》政策解讀

2024年1月，省住房城鄉(xiāng)建設廳出臺了《安徽省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》。現解讀如下：

一、出臺背景

《中華人民共和國安全生產法》第四條規(guī)定“國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國‘安管人員’安全生產工作進行監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內‘安管人員’安全生產工作進行監(jiān)督管理。”第十條規(guī)定“國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理；”《建設工程安全生產管理條例》第四十條規(guī)定“國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理?！?/span>

《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》第七條規(guī)定“安全生產考核包括安全生產知識考核和管理能力考核。安全生產知識考核內容包括:建筑施工安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范，建筑施工安全管理基本理論等。安全生產管理能力考核內容包括:建立和落實安全生產管理制度、辨識和監(jiān)控危險性較大的分部分項工程、發(fā)現和消除安全事故隱患、報告和處置生產安全事故等方面的能力”第二十三條規(guī)定“縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依照有關法律法規(guī)和本規(guī)定，對‘安管人員’持證上崗、教育培訓和履行職責等情況進行監(jiān)督檢查。”

《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定實施意見的通知》（建質〔2015〕206號）第七條規(guī)定“安全生產考核合格證書的延續(xù)建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員應當在安全生產考核合格證書有效期屆滿前3個月內，經所在企業(yè)向原考核機關申請證書延續(xù)”《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質〔2008〕75號）第二十二條規(guī)定“資格證書有效期為兩年。有效期滿需要延期的，建筑施工特種作業(yè)人員應當于期滿前3個月內向原考核發(fā)證機關申請辦理延期復核手續(xù)。延期復核合格的，資格證書有效期延期2年?！?/span>第二十七條規(guī)定“考核發(fā)證機關應當制定建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證管理制度，建立本地區(qū)建筑施工特種作業(yè)人員檔案。”

建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核工作關乎從業(yè)人員生命和財產安全，為貫徹落實好部署要求，進一步規(guī)范和加強我省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核工作，化解“安管人員”和特種專業(yè)人員培訓考核管理中的重點、難點、熱點問題，聚焦高質量發(fā)展要求，提高從業(yè)人員安全生產管理和技術操作水平，制定《暫行辦法》。

二、起草過程

在起草過程中，堅持問題導向和目標導向，我廳多次開展調研、召開座談會，廣泛聽取意見和建議?！?/span>暫行辦法》征求了各市住建部門、部分職業(yè)院校和培訓機構意見。9月8日，召開建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員管理工作座談會，廳工程質量安全監(jiān)管處、廳建設服務中心負責同志以及16市住房城鄉(xiāng)建設主管部門和部分培訓機構代表參加會議，討論《暫行辦法》（初稿），提出了具體意見建議。12月1日，再次召開研討座談會，廳工程質量安全監(jiān)管處、廳建設服務中心相關同志以及合肥、六安市住房城鄉(xiāng)建設部門和部分培訓機構代表參加會議，研究討論《暫行辦法》（修改稿），提出具體意見建議。兩次會議共收到8家單位和培訓機構意見建議47條。我廳結合提出的意見建議進行了修改完善。《暫行辦法》于12月份經廳合法性審查和公平競爭審查，12月底經廳長辦公會審議通過。

三、主要內容

《考核管理暫行辦法（征求意見稿）》分七個章節(jié)十九條。

第一章是總則，說明辦法制定的目的、依據。

第二章是職責分工，明確省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門和培訓機構的工作職責，具體為：省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核的監(jiān)督管理：負責制定“安管人員”和特種作業(yè)人員相關管理工作制度規(guī)定和培訓考核標準及考試題庫的動態(tài)管理與更新；負責建設全省統一使用的“安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳‘安管人員’和特種作業(yè)人員培訓考核管理系統”；負責“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核工作的監(jiān)督管理；負責考評員培訓考核聘用管理；負責“安管人員”和特種作業(yè)人員繼續(xù)教育、延期監(jiān)督管理工作；其他監(jiān)督管理工作。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核及監(jiān)督管理工作；負責“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核工作的具體組織及監(jiān)督管理工作，負責對培訓或考核機構報送的培訓、考核計劃的審核，對考試現場進行全過程監(jiān)督管理，派員對考試現場監(jiān)考巡考；負責考評員的日常管理工作；對培訓機構及考生違反培訓考核紀律的行為進行處理；其他監(jiān)督管理工作。培訓考核機構負責“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核的具體實施工作：培訓機構負責“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓工作，考核機構負責考核相關工作；負責培訓考核場所、設施設備的建設和維護工作；負責師資隊伍建立及考評員的日常管理工作；負責視（音）頻監(jiān)控數據的存儲、推送及歸檔工作；接受各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第三章是培訓考核管理，明確報名管理、報名審核、培訓管理、考核管理、考核員管理的程序和要求等有關內容。

第四章是考核細則管理，明確考核方式和合格要求、考核設施建設要求、省住房城鄉(xiāng)建設廳及各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門的考核監(jiān)管。

第五章是繼續(xù)教育及延期，安管、特種作業(yè)人員必須保障繼續(xù)教育培訓，繼續(xù)教育采取線上培訓方式，由省住房城鄉(xiāng)建設廳監(jiān)管，明確延期復核及不予通過情形。

第六章是監(jiān)督管理，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應根據工作職責加強對培訓考核情況協同監(jiān)管，同時加強主管部門內部紀檢監(jiān)察管理。

第七章是附則，各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據本辦法并結合本行政區(qū)域內“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核實際情況，制定相關制度規(guī)定。明確辦法自2024年3月1日起實施。

四、亮點特色

（一）堅持問題導向。建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核工作關乎從業(yè)人員生命和財產安全，意義重大。建筑施工企業(yè)雖然已建立各級安全生產管理部門、配備了一定的專職安全管理人員，但部分工作人員素質和業(yè)務水平與崗位不相匹配，達不到相應要求，相關的培訓考核工作仍需規(guī)范。出臺《暫行辦法》是源頭規(guī)范我省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核的重要舉措，是為了提高從業(yè)人員安全生產管理和技術操作水平，進一步規(guī)范和加強我省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核工作。

（二）明確部門職責。《暫行辦法》充分體現了“統一管理、分級負責、強化監(jiān)督”的原則，明確各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)督管理職責，培訓考核機構工作職責，對提高我省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核各項工作起到了指引作用。

（三）統一規(guī)范管理?！稌盒修k法》規(guī)定我廳負責建設全省統一使用的“安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳‘安管人員’和特種作業(yè)人員培訓考核管理系統”，考核試卷由系統隨機抽取，減少人為干預，加強系統監(jiān)管，對全省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核全部進行了統一規(guī)范，改變了以往分散的管理模式。

解讀機關：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳

咨詢處室：工程質量安全監(jiān)管處

聯 系 人： 付芝兵

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