安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省實施精品示范工程打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”行動方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省實施精品示范工程打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

安徽省人民政府辦公廳

2024年6月30日

安徽省實施精品示范工程

打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”行動方案

為推動全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)增效，更好滿足人民群眾旅游消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和關于安徽工作的重要講話重要指示精神，落實全國旅游發(fā)展大會精神，按照省委、省政府關于加快建設高品質(zhì)旅游強省和實施“千村引領、萬村升級”工程加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的部署要求，積極適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新趨勢，著力發(fā)揮我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性，以打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”為抓手，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目謀劃、傳播策劃，深入實施鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，大力提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，促進富民增收，為加快建設高品質(zhì)旅游強省、促進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（二）總體目標。到2027年，全省打造200個具有3A級以上景區(qū)品質(zhì)的“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”、1000個以上市級休閑旅游鄉(xiāng)村，力爭建設70個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)；建設10個以上具有示范引領效應的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、2個以上國家級旅游度假區(qū)；培養(yǎng)10000名以上鄉(xiāng)村旅游人才。鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)達5.5億人次，旅游收入突破4500億元，直接帶動200萬以上農(nóng)民就地就近就業(yè)。

二、重點任務

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃布局。堅持突出特色、因地制宜、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快編制縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，將主要內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。以大黃山為重點的皖南地區(qū)彰顯山水徽韻，打造有文化魅力的“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”示范區(qū)；江淮地區(qū)彰顯錯落有致，打造一批集休閑、體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游增長極；沿江地區(qū)彰顯山水風韻，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的活力帶；皖西大別山區(qū)彰顯生態(tài)山村，打造紅色資源與綠色生態(tài)相融合的鄉(xiāng)村旅游風景線；皖北地區(qū)彰顯田園風光，打造一批農(nóng)業(yè)大地景觀、平原田園風情、果園林海等特色鄉(xiāng)村旅游品牌；圍繞大型景區(qū)和旅游集中連片區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和旅游度假區(qū)，實現(xiàn)各區(qū)域之間資源共享、設施聯(lián)通、游客互送、發(fā)展聯(lián)動。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等。以下各項任務均需各市、縣人民政府落實，不再單獨列出）

（二）打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”品牌。開展全省鄉(xiāng)村旅游資源普查，加強資源基礎性評價，用好普查和評價成果，建立鄉(xiāng)村旅游資源一張圖。實施“微創(chuàng)意、微改造”，促進“精提升”，建設“皖美”鄉(xiāng)村新風景。制定《“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”實施導則》，結合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村精品示范村建設，分年度將具備休閑旅游培育潛力的鄉(xiāng)村納入“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”培育目錄，每年遴選40個左右省級“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”，打造全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。鼓勵支持資源稟賦好、基礎設施完善、帶動效益強的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位創(chuàng)建3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等）

（三）培育壯大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。支持各縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立市場化運作的鄉(xiāng)村旅游投資運營企業(yè)，發(fā)揮好存量資產(chǎn)價值作用，引導社會資本投資鄉(xiāng)村旅游。加大鄉(xiāng)村旅游市場主體引進力度，支持特色文旅企業(yè)和工作室、個體創(chuàng)業(yè)者發(fā)展，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游運營新模式。鼓勵村集體通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等途徑，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。引導地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的集體經(jīng)濟組織開展合作經(jīng)營，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)賢能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才領辦鄉(xiāng)村旅游合作社。實施“數(shù)字游民”招引計劃，建設一批創(chuàng)客基地、共享辦公空間，招引創(chuàng)意經(jīng)濟總部，發(fā)展鄉(xiāng)村總部經(jīng)濟。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省數(shù)據(jù)資源局等）

（四）豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。推進鄉(xiāng)村休閑旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中醫(yī)藥、體育、交通、氣象等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等，開發(fā)生態(tài)旅游、采摘垂釣、農(nóng)耕研學、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、戶外運動、數(shù)字演藝、休閑露營等深度體驗業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意市集、特色書吧、主題酒吧、鄉(xiāng)村博物館等創(chuàng)意業(yè)態(tài)。舉辦和美鄉(xiāng)村籃球賽等鄉(xiāng)村群眾性體育賽事活動，培育跟著賽事、微短劇、短視頻、演出去旅行等品牌項目。打造創(chuàng)意公社、星空露營、婚戀旅拍等年輕態(tài)、時尚范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。打造實景演出、劇本娛樂等沉浸式、交互式體驗項目，創(chuàng)新開發(fā)夜游、夜集、夜娛、夜秀等夜間鄉(xiāng)村消費新場景。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省氣象局、省林業(yè)局、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等）

（五）推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿布局，推廣“一宅兩院”“農(nóng)舍經(jīng)濟”等民宿發(fā)展模式，對標國家旅游等級民宿、“皖美民宿”等標準，提升民宿品質(zhì)和服務，推動“民宿+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展民宿集群。持續(xù)舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、民宿創(chuàng)意設計大賽。按照國家旅游民宿管理有關工作導則要求，規(guī)范和引導民宿健康發(fā)展。到2027年，培育2000家以上“皖美”金牌、銀牌民宿，10個以上旅游民宿集聚區(qū)。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、安徽消防救援總隊等）

（六）做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游特色美食。推動“皖美好味道?百縣名小吃”融入鄉(xiāng)村，深入挖掘徽菜文化內(nèi)涵和市場價值，創(chuàng)新開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游美食菜品，推動“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”至少打造一道招牌農(nóng)家菜、一桌特色農(nóng)家宴，創(chuàng)建美食主題村。加強鄉(xiāng)村旅游餐飲從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和技能等級評價，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村徽菜名廚。加大鄉(xiāng)村旅游特色美食開發(fā)推廣力度，策劃制作特色美食地圖。到2027年，推出鄉(xiāng)村旅游特色美食體驗線路100條。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等）

（七）開發(fā)推廣鄉(xiāng)村旅游商品。深入實施“后備箱”富民行動，建設綠色食品原材料生產(chǎn)與采購基地，大力發(fā)展綠色、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推動“徽字號”農(nóng)土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝資源，提升創(chuàng)意設計和包裝水平，開發(fā)竹（柳）編、年畫、剪紙、土陶、木（石、磚）雕等鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，推動“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”至少打造1個（套）特色鮮明的鄉(xiāng)村伴手禮。持續(xù)舉辦“皖美有禮”旅游文創(chuàng)商品大賽、“游購鄉(xiāng)村”等系列活動，鼓勵在田間地頭、山林湖塘、生產(chǎn)車間等地開展場景直播，擴大旅游商品銷售，推動土特產(chǎn)走向大市場。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等）

（八）強化鄉(xiāng)村旅游文化賦能。突出鄉(xiāng)土風情、鄉(xiāng)村特色風貌和歷史文化傳承，提煉鄉(xiāng)土文化元素、文化符號、文化故事，融入景區(qū)景點、線路設計、項目體驗、講解導覽中，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。實施文化基因解碼賦能工程，充分挖掘傳統(tǒng)村落中古建筑、名人居所等資源，打造一批鄉(xiāng)村文化新空間，融入設計、音樂、美術、動漫、科技等元素。推動非遺與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持非遺項目、傳承人走進鄉(xiāng)村，建設一批非遺工坊、非遺傳習所。提升村級綜合文化服務中心服務效能，鼓勵各類文藝院團和“鄉(xiāng)土劇社”開展常態(tài)化演出，持續(xù)舉辦“我們的節(jié)日”“送戲進萬村”“四季村晚”等系列活動。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

（九）提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范，提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體行業(yè)服務能力。改進旅游咨詢、預訂銷售、投訴受理、智慧導覽等功能，優(yōu)化村情介紹、公共服務、交通引導、安全警示等標識系統(tǒng)。依托職業(yè)培訓機構、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)基地等，對鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、服務人員等開展培訓，全面提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員實操技能。深入推進文明旅游和信用體系建設，加強市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)合監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造安全、有序、優(yōu)質(zhì)、文明的鄉(xiāng)村旅游良好氛圍。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)資源局等）

（十）加強鄉(xiāng)村旅游傳播營銷。對“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”進行整體形象設計，統(tǒng)一LOGO標識。加強與平臺企業(yè)合作，策劃熱點話題。強化以節(jié)引流，充分利用中國農(nóng)民歌會、安徽國際文化旅游節(jié)、“春游江淮請您來”“520”安徽文旅惠民消費季等節(jié)會，支持各地市場化打造廟會、音樂節(jié)、采摘節(jié)、民俗節(jié)、帳篷節(jié)等活動。實施“皖美鄉(xiāng)村旅游”宣傳計劃，借助重點電商平臺、新媒體社交平臺、網(wǎng)絡“大V”等精準引流。鼓勵支持“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”赴長三角等重點城市開展定點營銷。聚焦城市休閑消費客群，加大對近郊休閑、周末度假等市場精準推介和開發(fā)力度。積極培育集產(chǎn)品推廣、民宿預訂、結算支付等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游在線服務平臺企業(yè)。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等）

（十一）完善提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施。推動鄉(xiāng)村旅游集散（咨詢）中心、停車場、充電樁、旅游廁所、購物點、標識標牌等設施提檔升級，提高游客的便利性和舒適度。結合綜合交通體系建設，完善鄉(xiāng)村旅游交通基礎設施，暢通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”。推動在鄉(xiāng)村旅游風景道沿線建設服務點、特色驛站、觀景平臺、汽車營地等配套服務設施。完善寄遞服務設施，推動村級寄遞物流綜合服務部穩(wěn)定運營。大力提升鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，實施鄉(xiāng)村旅游綠化、美化、亮化工程，打造一批“席地而坐”的旅游鄉(xiāng)村?！巴蠲佬蓍e旅游鄉(xiāng)村”自來水普及率、垃圾無害化處理率達到100%，生活污水得到有效收集處理。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省郵政管理局等）

（十二）促進農(nóng)民就業(yè)增收。完善利益共享機制，支持村民和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務，引導村民入股鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)實行保底分紅。鼓勵鄉(xiāng)村旅游市場主體優(yōu)先吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，幫助村民在“家門口”就業(yè)增收。探索建設鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)指導中心，支持村民在村集體經(jīng)濟組織下開辦鄉(xiāng)村民宿、家庭農(nóng)場等旅游項目，發(fā)展適宜旅游的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高經(jīng)濟收入。引導鄉(xiāng)村旅游合作社、村集體經(jīng)濟組織、致富帶頭人等開展對口幫扶活動。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等）

三、保障措施

（一）加強組織領導。按照省級指導、市級協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)落實的原則，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)協(xié)同推進機制。加強相關部門工作協(xié)調(diào)，在規(guī)劃布局、項目建設、要素保障、基礎設施、公共服務、規(guī)范管理等方面協(xié)同發(fā)力，及時解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題。引導農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會資本積極參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成推動鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的工作合力。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省有關單位）

（二）加強資金支持。各地要加強資金整合統(tǒng)籌，加大對鄉(xiāng)村旅游支持力度，將文旅消費券發(fā)放向鄉(xiāng)村旅游傾斜。建立常態(tài)化銀企村對接機制，引導銀行業(yè)金融機構加大對鄉(xiāng)村旅游信貸支持。落實好擔保、貼息、以獎代補、債券等支持政策。鼓勵保險機構開發(fā)鄉(xiāng)村旅游保險產(chǎn)品，有效分擔鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營風險。（責任單位：省財政廳，配合單位：省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、人行安徽省分行、金融監(jiān)管總局安徽監(jiān)管局、省信用擔保集團等）

（三）加強人才支撐。開展“萬名鄉(xiāng)村旅游人才”培育計劃，通過院校共建、探索創(chuàng)建鄉(xiāng)創(chuàng)學院等，整合使用相關行業(yè)領域培訓資源，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。加強職業(yè)技能培訓和技能等級評價，培養(yǎng)一批民宿管家、鄉(xiāng)村旅游講解員。推廣“校村共建、企村結對”機制，建立鄉(xiāng)村旅游輔導站，大力推進創(chuàng)意下鄉(xiāng)、設計下鄉(xiāng)。鼓勵設立鄉(xiāng)村旅游專家工作站、人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等，推動院校專家、鄉(xiāng)村運營者等駐點指導、結對幫扶。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳等）

（四）加強用地保障。各地要統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村旅游項目用地需求，將鄉(xiāng)村旅游用地列入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障范圍，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。通過全域土地綜合整治騰退的建設用地，在保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民居住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用地的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法將集體經(jīng)營性建設用地入市用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)?？砂匆?guī)定采取先租后讓、彈性年期等供地方式支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局等）

（五）加強績效評估。將鄉(xiāng)村旅游精品示范工程實施情況作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。建立健全評價體系，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效開展第三方評價，每年發(fā)布白皮書。及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，每年推出一批典型案例，對發(fā)展成效明顯的地方、集體和個人進行表揚激勵。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省委組織部、省政府辦公廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等）