蕭縣2019年冬春救助工作實施方案

蕭縣2019年冬春救助工作實施方案

為扎實做好2019年冬春救助工作，確保冬春期間受災(zāi)困難群眾的基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以人民為中心，把保障人民群眾的生命安全放在首位，妥善安排好受災(zāi)困難群眾冬春期間基本生活，確保受災(zāi)困難群眾得到及時有效救助。

二、救助原則

（一）確保生活，統(tǒng)籌兼顧

保障基本生活需要，兼顧衣被、取暖、住房、就醫(yī)、就學(xué)等其他實際困難，確保受災(zāi)困難群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出問題。

（二）分類救助、重點救助

堅持“分類救助、重點救助”的原則，對需救助人員按因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等情況實行分類排隊，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災(zāi)的低保戶、散居五保戶、殘疾人家庭、困難優(yōu)撫對象、建檔立卡貧困戶等特殊困難人員的救助，做到分戶施策，實施精準(zhǔn)救助。

（三）嚴(yán)格程序、規(guī)范透明

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，冬春需救助對象和擬救助金額要進行公示，做到救助公開、公平、公正。

（四）加強監(jiān)管、注重實效

堅持“?？顚Ｓ?、無償使用，分級管理、分級負擔(dān)”的原則，加強冬春救助資金使用管理。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友、平均發(fā)放，嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費支出，冬春救助資金必須于春節(jié)前發(fā)放到戶。

三、救助范圍

因災(zāi)造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災(zāi)困難群眾。對重災(zāi)戶和受災(zāi)的低保戶、散居五保戶、殘疾人家庭、困難優(yōu)撫對象、建檔立卡貧困戶等特殊困難人員給予重點救助。

四、救助資金籌措使用和管理

（一）統(tǒng)籌安排資金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“分級管理、分級負擔(dān)”的原則，認(rèn)真落實政府災(zāi)害救助工作的主體責(zé)任，落實救災(zāi)資金按比例分擔(dān)的機制，積極會商有關(guān)部門優(yōu)先加大安排落實好本級冬春救助資金。

（二）嚴(yán)格資金管理

要嚴(yán)格按照省民政廳《關(guān)于加強自然災(zāi)害生活補助資金規(guī)范化管理的通知》（皖民救函〔2018〕277號）及有關(guān)規(guī)定要求，切實規(guī)范資金管理，確保?？顚Ｓ茫皶r撥付和發(fā)放。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友、平均發(fā)放，嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費支出。上級撥付資金應(yīng)通過“一卡（折）通”發(fā)放到戶，必須春節(jié)前全部發(fā)放完畢。

（三）市級冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)市文件要求，全市人均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于270元。根據(jù)受災(zāi)困難家庭基本情況、災(zāi)害損失情況、自救能力等因素，進行分類排隊、因戶施策。救助幅度重點困難戶人均300－1000元，一般困難戶人均200－300元。因特殊情況超幅度進行救助的，應(yīng)履行單獨審批手續(xù)，由縣級應(yīng)急管理部門審批同意。

五、工作步驟

（一）開展救助需求調(diào)查，全面摸清底數(shù)

時間：9月23日至9月29日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織專門人員深入村組，走進受災(zāi)農(nóng)戶家中進行“拉網(wǎng)式”摸底排查，認(rèn)真做好交通不便又相對封閉的山區(qū)和邊遠地區(qū)摸底工作，確保不漏一戶、不漏一人。要詳細調(diào)查了解受災(zāi)困難家庭基本情況，災(zāi)害損失情況，自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，自下而上逐級建立相關(guān)臺賬，做到底數(shù)清、情況明、對象準(zhǔn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總調(diào)查情況后，規(guī)范填報《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽》、《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》、《受災(zāi)人員冬春救助生活需救助情況統(tǒng)計表》，連同冬春救助資金申請報告于9月29日下午下班前報縣應(yīng)急管理部門。

（二）嚴(yán)格救助程序，實施精準(zhǔn)救助

時間：12月上旬－春節(jié)前

1.制定縣級冬春救助實施標(biāo)準(zhǔn)。縣應(yīng)急管理部門根據(jù)上級下?lián)芎捅炯壔I集的冬春救助資金總量，結(jié)合需救助情況、分類排隊情況、自救能力等因素，參考市級冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定我縣冬春救助實施標(biāo)準(zhǔn)。

2.及時分配下?lián)芫戎Y金。接到上級下?lián)苜Y金后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊會同有關(guān)部門及時制定資金分配方案，加快冬春救助資金下?lián)苓M度，確保春節(jié)前將救助資金全部發(fā)放到戶。

3.確定冬春需救助對象和擬救助金額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，堅持“專款專用、重點使用、分類救助”的原則，將需救助人員分類排隊，對特殊困難人員予以優(yōu)先考慮，并根據(jù)家庭情況，按照縣級冬春救助實施標(biāo)準(zhǔn)，制定救助方案，做到分戶施策。冬春救助對象和救助金額，應(yīng)在村組進行公示5天，公示內(nèi)容包括救助對象戶主姓名、家庭救助人數(shù)、救助類別、救助金額及舉報聯(lián)系電話等。

4.及時發(fā)放資金，注重救助實效。縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在接到上級下?lián)苜Y金后，15個工作日內(nèi)將冬春救助資金落實到救助對象手中。公示期滿無異議后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過涉農(nóng)補貼資金“一卡（折）通”將救助資金打卡到戶，并標(biāo)注與“救災(zāi)”有關(guān)字樣。資金發(fā)放工作完成后，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時將救助相關(guān)情況在政務(wù)公開網(wǎng)上進行公開。

（三）開展救助情況調(diào)查評估

時間：5月中下旬

縣級應(yīng)急管理部門著手調(diào)查、核實、匯總?cè)h受災(zāi)困難人員冬春已救助情況，對全縣實際救助效果進行績效評估，并將相關(guān)情況報市應(yīng)急管理部門。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識

冬春救助是自然災(zāi)害救助工作的重要組成部分，在幫助受災(zāi)困難群眾安全溫暖過冬、維護災(zāi)區(qū)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，是一項民生兜底保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強思想認(rèn)識，提高政治站位，把冬春救助工作作為當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重點任務(wù)抓緊抓好。

（二）抓緊安排部署

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快安排部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實責(zé)任，按照規(guī)定時序推進冬春救助工作規(guī)范開展。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步健全完善相關(guān)政策制度，確保工作取得實效。

（三）強化監(jiān)督檢查

要自下而上逐級建立臺賬，認(rèn)真填寫相關(guān)表格，保存救助申請、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。要積極組織財政、紀(jì)檢等部門適時開展監(jiān)督檢查，主動公開相關(guān)信息，自覺接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督?？h減災(zāi)救災(zāi)委將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成指導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項指導(dǎo)。

附：1.《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》

2.《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（已救助）》

3.《受災(zāi)人員冬春救助生活需救助情況統(tǒng)計表》