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信息分類：		內(nèi)容分類：	農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃
發(fā)文日期：	2022-01-19 09:56:09	生成日期：	2022-01-19 09:56:09
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發(fā)布機構(gòu)：	黃口鎮(zhèn)人民政府	文號：
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國研中心｜農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃評估和改進建議

發(fā)表時間：2022-01-19 09:56信息來源：黃口鎮(zhèn)人民政府作者：黃口鎮(zhèn)閱讀人次：字體：[ 大中小 ] 保護視力色：

“農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃”（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃）自2011年秋季啟動實施已歷時十年，中央政府累計投入財政資金近2000億元，受益學生超3億人次，深受欠發(fā)達地區(qū)群眾擁護。近期，中國發(fā)展研究基金會對營養(yǎng)改善計劃進行了第三方評估，并與多國有關(guān)部門、國際組織針對營養(yǎng)與貧困等議題進行了深入交流，現(xiàn)將相關(guān)主要發(fā)現(xiàn)做簡要闡述。

一、成效

第一，投入力度大，受益面廣。營養(yǎng)改善計劃以中央財政投入為主，十年間，營養(yǎng)改善計劃兩次提高膳食補助標準，從2011的每生每餐3元，到2021年的每生每餐5元，2021年中央財政投入260.34億元，比上年增長12.9%。截至2020年底，營養(yǎng)改善計劃覆蓋1732個縣的13.16萬所學校的3797.83萬學生，全國義務(wù)教育階段學生的24%受益。營養(yǎng)改善計劃的廣泛實施，有助于農(nóng)村義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，中國九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的89.7%提升到了2020年的95.2%。

第二，學生體質(zhì)發(fā)展快速追趕。營養(yǎng)改善計劃是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，奠定了農(nóng)村學生的營養(yǎng)基礎(chǔ)，改變了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學生每天只吃兩頓飯的不良飲食習慣。評估結(jié)果顯示，受益學生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，營養(yǎng)不良率從2012年的20.3%下降到10.2%，貧血率由2012年的19.2%下降到9.6%。多省監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)兒童少年的身高呈現(xiàn)增長的趨勢，每個年齡段平均身高均有提高。以貴州數(shù)據(jù)為例，與2013年相比，13周歲學生的身高增幅最顯著，為7.1厘米，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

第三，高回報的民生投資。營養(yǎng)改善計劃在欠發(fā)達地區(qū)落地產(chǎn)生了高效的綜合收益，學生營養(yǎng)健康狀況的顯著改善、教育質(zhì)量整體提升使得農(nóng)村學生受教育年限普遍延長、幫助家庭增收、解放婦女勞動力、提供超過29萬個工作崗位、帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。本次評估利用國際研究廣泛使用的成本收益測算公式對營養(yǎng)改善計劃做了初步的成本效益分析，結(jié)果顯示，營養(yǎng)改善計劃每投入1元錢，將帶來5-6倍的回報。

二、保障機制

第一，圍繞營養(yǎng)改善計劃建設(shè)政策體系。為了讓農(nóng)村學生吃到熱乎、安全、可口的營養(yǎng)餐，中央財政還專門安排了300億元專項資金支持農(nóng)村學校的食堂建設(shè)。營養(yǎng)改善計劃主要覆蓋經(jīng)濟能力薄弱的集中連片貧困地區(qū)，為保障該計劃的可持續(xù)性，朝著更高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，該計劃被納入《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，制度性地保障了資金、實施的可持續(xù)。

第二，運行機制高效規(guī)范。營養(yǎng)改善計劃在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，建立了多部委協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職的工作機制。有關(guān)部門依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，以食品安全和資金安全為“紅線”，制定并落實了多項實施細則和管理辦法。地方壓實責任，對營養(yǎng)餐供應(yīng)鏈實施全鏈條嚴格管控，包括采購模式、價格、配送、驗收、儲存、烹飪、留樣、陪餐等。營養(yǎng)改善計劃實施十年來，沒有出現(xiàn)重大食品安全和資金安全事故，可以說做到了確保每一分錢都吃到了孩子嘴里。

第三，不斷創(chuàng)新政策監(jiān)管模式。2015年，全國學生營養(yǎng)辦會同中國發(fā)展研究基金會共同設(shè)立“陽光校餐數(shù)據(jù)平臺”，利用手機客戶端、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)實時監(jiān)督基層學校的營養(yǎng)計劃執(zhí)行情況和效果。2019年4月，習近平總書記曾到重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)小學考察，關(guān)切詢問校餐情況?！瓣柟庑２蛿?shù)據(jù)平臺”對石柱縣的監(jiān)測結(jié)果顯示，該小學的營養(yǎng)改善計劃一向執(zhí)行得很好，沒有因為總書記視察而特意“作秀”。

第四，國際社會高度肯定營養(yǎng)改善計劃的制度優(yōu)勢。聯(lián)合國世界糧食計劃署助理執(zhí)行干事瓦萊麗·瓜涅里指出，營養(yǎng)改善計劃是中國扶貧故事的重要組成部分。中國的校餐計劃是全球第三大的，不僅鞏固了農(nóng)村貧窮家庭孩子的義務(wù)教育普及率，其規(guī)模和質(zhì)量也值得其他國家借鑒和參考，是非常了不起工程。2020年新冠疫情高峰時期，世界范圍內(nèi)約3.7億兒童無法吃到校餐，對兒童健康帶來不利影響。而中國各級各類學校快速恢復正常上課并有序?qū)嵤I養(yǎng)改善計劃，保障了學生的用餐安全，彰顯了中國的制度優(yōu)勢。世界銀行等多個國際組織的專家評價，中國的營養(yǎng)改善計劃，比其他發(fā)展中國家具有顯著優(yōu)勢，執(zhí)行效率高、補助標準高、執(zhí)行質(zhì)量好，中國在資金管理、食品安全以及創(chuàng)新的數(shù)字化監(jiān)測手段等方面值得全球推廣。

三、執(zhí)行中的問題

第一，部分農(nóng)村學生被動退出營養(yǎng)改善計劃。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高以及脫貧地區(qū)易地搬遷力度不斷加大，農(nóng)村戶籍學生在縣城學校就讀的情況越來越普遍。由于營養(yǎng)改善計劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下義務(wù)教育階段在校生為受益對象，這些在縣城學校就讀的農(nóng)村戶籍學生無法繼續(xù)享受營養(yǎng)改善計劃。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類學生占全縣農(nóng)村學生的15%-35%不等。無法享受營養(yǎng)改善計劃直接導致了他們的家庭經(jīng)濟負擔變重，家長的家務(wù)負擔增加，甚至減少就業(yè)收入。

第二，市場化運作可能讓效果打折扣。營養(yǎng)改善計劃的順利實施有賴于縣級政府及教育部門的辛勤付出。在工作經(jīng)費緊張、學校負擔重的現(xiàn)實條件下，一些縣開始將營養(yǎng)改善計劃交企業(yè)或平臺公司運作。這種做法雖然可以減輕教育部門負擔、規(guī)避一些風險，但企業(yè)追求利潤會導致營養(yǎng)餐的質(zhì)量和工勤人員的待遇下降，產(chǎn)生新的食品、資金安全隱患。

第三，校餐質(zhì)量與“營養(yǎng)健康”有差距。營養(yǎng)改善計劃消除了以前餓肚子上學的情況，但離讓孩子們“吃好、吃營養(yǎng)、吃健康”還有差距。評估發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學校的營養(yǎng)餐都鹽、油過量，特別是鹽超標，將大大提高成年后得慢病的風險。維生素A、鐵、鋅等關(guān)系長期健康和預期壽命的微量元素也較普遍地存在攝入不足的情況。由于飲食結(jié)構(gòu)不夠健康，農(nóng)村學生的超重和肥胖的比例逐年增加。

第四，營養(yǎng)改善計劃可覆蓋學齡前兒童。黨中央始終高度重視欠發(fā)達地區(qū)兒童教育問題，連續(xù)實施了三期學前教育三年行動計劃，農(nóng)村學前三年毛入園率已接近80%。這些學齡前兒童很多是在村小閑置校舍改建的幼兒園就讀的，到了午餐時間，經(jīng)常會“哥哥姐姐吃，弟弟妹妹看”，校長和老師們于心不忍。此次評估發(fā)現(xiàn)，營養(yǎng)改善計劃已具備向?qū)W前教育延伸的基礎(chǔ)條件。貴州、重慶等地已率先實施農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，進一步鞏固了脫貧攻堅成果，擴大了教育公平。

四、改進建議

一是擴大營養(yǎng)改善計劃受益范圍，讓中西部農(nóng)村3-15歲兒童普遍受益。營養(yǎng)改善計劃已實施十年，當初的貧困縣已全部脫貧，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平及中西部農(nóng)村人口的現(xiàn)實需求，應(yīng)將農(nóng)村戶籍學生在縣城就讀學生、學齡前兒童納入營養(yǎng)改善計劃，這有助于欠發(fā)達地區(qū)進一步提高學前三年毛入園率、提高農(nóng)村教育體系質(zhì)量、家庭收入。

二是將營養(yǎng)改善計劃納入法律保障。學生營養(yǎng)立法是國際上普遍的做法，通過法律法規(guī)明確各級政府權(quán)責、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行標準，避免營養(yǎng)改善計劃在落實過程中因思想認識、執(zhí)行能力、工作力度等因素產(chǎn)生的食品、資金安全隱患。對兒童營養(yǎng)進行立法也符合中國營養(yǎng)改善計劃的發(fā)展的階段性特點。

三是持續(xù)推動營養(yǎng)改善計劃高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜、因人施策，加強營養(yǎng)科學指導，讓學生不僅能吃飽，更能吃好、吃營養(yǎng)。加強食育，提升基層工作人員、老師、學生和家長的營養(yǎng)知識水平。

四是積極開展國際交流。中國營養(yǎng)改善計劃得到國際社會高度贊賞，是在國際舞臺講好中國故事的重要內(nèi)容，能夠幫助有需要的發(fā)展中國家加快實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標。世界糧食計劃署邀請中國加入聯(lián)合國2021年糧食系統(tǒng)峰會“校餐聯(lián)盟”。該聯(lián)盟已有包括美國、俄羅斯、巴西在內(nèi)的60多個國家參加，共同承諾在2030年之前為全世界每一個有需要的孩子提供健康的餐食。我們應(yīng)對此予以積極回應(yīng)。