關(guān)于印發(fā)《蕭縣2020年農(nóng)村危房改造實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

    為切實做好農(nóng)村危房改造工作，確保全面完成“農(nóng)村貧困人口住房安全有保障”脫貧攻堅任務(wù)，現(xiàn)將《蕭縣2020年農(nóng)村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                    蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局             蕭縣財政局

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蕭縣2020年農(nóng)村危房改造實施方案

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，持續(xù)開展問題排查核查，著力解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題，確保全面完成“農(nóng)村貧困人口住房安全有保障”目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)宿州市住建局、宿州市財政局關(guān)于印發(fā)《宿州市2020年農(nóng)村危房改造實施方案》宿建[2020]50號文件精神，結(jié)合本縣實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

完成省廳下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)；持續(xù)開展問題排查核查，對全縣建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房全面梳理，著力解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題；對建檔立卡貧困戶等4類重點對象房屋實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動態(tài)清零，確保不留死角，全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障目標(biāo)。

二、補助對象與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象為：居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象，同時擴大對一般農(nóng)戶改造力度，做到縣域內(nèi)危房應(yīng)改盡改。

（二）政府補助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：“四類重點”人群重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。一般貧困家庭重建補助 1萬元，修繕補助0.4萬元。

三、改造方式與時限

（一）改造方式

擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固，局部危險且不影響整體結(jié)構(gòu)安全的B級危房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決，補助資金控制在2000元以下，補助資金由縣級財政兜底解決。因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

（二）完成時限

2020年6月底前完成全部農(nóng)村危房改造任務(wù)。

四、管理要求

（一）危房改造對象認(rèn)定。

嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)?？h住建局要依據(jù)上述部門提供的4類重點對象名單組織開展房屋危險性評定，根據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函〔2009〕69號）制定簡明易行的評定辦法，少數(shù)確實難以評定的可通過購買服務(wù)方式請專業(yè)機構(gòu)鑒定。經(jīng)評定為C級和D級危房的對象列為危房改造對象。積極探索采用與易地扶貧搬遷相結(jié)合、貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種形式，切實保障貧困戶基本住房安全。

（二）建立危房臺賬并實施精準(zhǔn)管理

農(nóng)村危房改造戶要嚴(yán)格落實“一戶一檔”要求，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，逐戶建立檔案，農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案應(yīng)包括檔案目錄表、農(nóng)戶申請、危房評定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示、縣級審批、危房改造協(xié)議、竣工驗收表等材料。實行一村一匯總、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一臺賬的管理制度，在建立并保存紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，將檔案信息錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)形成電子臺賬，將危房存量到戶臺賬按要求逐級匯總上報。確保改造一戶、銷檔一戶。危房改造完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建部門應(yīng)及時將工程實施、補助資金發(fā)放、竣工驗收等材料存入農(nóng)戶檔案，相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)后完成銷檔。要加強農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，凡是錄入住建部農(nóng)村危房改造三年行動方案檢測系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶住房安全保障信息，實行動態(tài)化檢測管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，縣域內(nèi)動態(tài)清零。

五、明確基本原則，加強改造實施管理

1.公平公正、陽光操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建部門要把農(nóng)村危房改造質(zhì)量放在重要位置，下大力氣解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題。要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明晰危房改造基本安全底線標(biāo)準(zhǔn)，確保改造后房屋質(zhì)量安全。要落實好質(zhì)量責(zé)任，農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量負主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對房屋質(zhì)量負主體責(zé)任?？h級住建部門要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，加強農(nóng)村危房改造過程中的指導(dǎo)；要組織開展施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的及時提出整改意見，督促整改落實到位，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。3月下旬開始，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對已實施的建檔立卡貧困戶等4類對象農(nóng)村危房改造項目工程質(zhì)量進行“回頭看”，對存在質(zhì)量問題的，爭取5月中旬前全面整改到位，切實保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。

3.進一步做好疫情防控期間困難群眾基本住房安全兜底保障工作。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村建筑工匠，加大對疫情防控期間困難群眾危房改造支持。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問題。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。

4.做好危房等級鑒定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶開展建檔立卡貧困戶等4類重點對象房屋等級鑒定工作，確保不落一戶，建檔立卡貧困戶脫貧退出時房屋住房安全有保障要有安全認(rèn)定材料；對建檔立卡貧困戶等4類重點對象房屋實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動態(tài)清零。

5.規(guī)范認(rèn)定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責(zé)任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

6.嚴(yán)格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。修繕加固的補助對象應(yīng)以更換屋面（瓦、扒板、棒）為主，包括外墻體粉刷。如房屋主體結(jié)構(gòu)開裂或土坯墻不得納入修繕加固補助對象。要合理制定設(shè)計方案，為將來擴建預(yù)留接口，滿足農(nóng)戶基本使用和未來擴建需求。 

7.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，拆除過程要注意安全防范工作。

8.及時竣工驗收。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進行抽查復(fù)核?？⒐を炇蘸细窈螅瑧?yīng)動員危改戶及時入住新房，做到農(nóng)戶入住及時，消除安全隱患。

六、強化檔案信息系統(tǒng)管理

健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負責(zé)，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片?？h（區(qū)）住建部門加強信息錄入的審核管理，市住建部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對歷年來農(nóng)村危房改造農(nóng)戶“一戶一檔”資料進行梳理，對農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)中預(yù)警信息及時核實整改，確保信息準(zhǔn)確。

七、明確責(zé)任，相互配合

農(nóng)村危房改造堅持績效評價、分級負責(zé)、公平公正的原則，明確各級責(zé)任，夯實任務(wù)。各部門要相互配合，形成工作合力，確保農(nóng)村危房改造順利推進。

（一）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工作職責(zé)：

1.結(jié)合本縣實際，制定農(nóng)村危房改造年度實施方案、工程質(zhì)量及安全管理辦法。

2.做好“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”的信息核實和完善工作；

3.根據(jù)年度任務(wù)及資金總額，在充分調(diào)查摸底及征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建、修繕戶數(shù)并按規(guī)定批準(zhǔn)實施；

4.下達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度農(nóng)村危房改造計劃，并負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造計劃任務(wù)分配、匯總和上報工作；

5.制作農(nóng)村危房改造政策明白卡，制作“危房改造戶”標(biāo)牌；

6.指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造補助對象認(rèn)定工作，并聯(lián)合相關(guān)部門做好審批工作；補助對象認(rèn)定與精準(zhǔn)扶貧機制的銜接工作；做好當(dāng)年危房改造戶的公示工作；

7.做好各行政村危房改造實施中的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)及農(nóng)村個體工匠培訓(xùn)工作；

8.指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村危房改造的政策宣傳工作；

9.指導(dǎo)并督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好危房改造農(nóng)戶檔案及信息錄入工作，做好信息匯總及報送工作；

10.做好農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全工作，確保危房改造符合最低建設(shè)要求；做好農(nóng)房抗震技術(shù)指導(dǎo)工作；

11.會同有關(guān)部門及時做好危房改造戶的驗收工作；

12.配合縣財政部門及時做好危房改造補助資金直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶工作；指導(dǎo)并督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶補助資金打卡發(fā)放的有關(guān)憑單照片上傳信息系統(tǒng)；

13.做好群眾有關(guān)農(nóng)村危房改造咨詢、投訴工作；設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報電話；

14.會同有關(guān)部門開展農(nóng)村危房改造績效評價工作，形成績效評價報告報上級建設(shè)主管部門；

15.做好全縣農(nóng)村危房改造檔案備案工作，及時做好上年度危房改造資金發(fā)放的統(tǒng)計、整理和歸檔工作；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為貧困戶建房提供便利，主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊伍并指導(dǎo)雙方簽定協(xié)議。要積極協(xié)調(diào)施工方，采取墊資建設(shè)等方式幫助無啟動資金的特困戶改造危房。要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支給經(jīng)施工單位。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極探索符合自身實際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，即房屋主體結(jié)構(gòu)開裂，屋面塌陷、地基下沉，應(yīng)拆除重建。屬局部危險（C級）的，即主體結(jié)構(gòu)完好，屋面局部漏雨、墻體粉刷脫落、地基無下沉痕跡，應(yīng)修繕加固。屬房屋局部開裂、且裂縫較細不影響整體結(jié)構(gòu)，簡單處理后，就能消除房屋安全隱患的B級危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)實際維修成本予以補助，資金應(yīng)控制在2000元以下，補助資金由縣財政配套解決。

3.做好“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”的信息調(diào)查錄入和完善工作；

4.根據(jù)年度任務(wù)及資金總額，在調(diào)查摸底及征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理確定各村重建及修繕戶數(shù)；補助對象確定要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；

5.做好各村實施危房改造戶確定的審核工作；及時開展當(dāng)年危房改造戶的公示等工作，公示內(nèi)容為分配給各村的補助對象名單和金額；

6.做好農(nóng)村危房改造的政策宣傳工作；做好農(nóng)村危房改造政策明白卡發(fā)放到戶工作；

7.做好和危房改造戶協(xié)議簽訂工作；

8.做好危房改造檔案建檔及信息錄入工作；

9.及時了解危房改造工作進展情況，督促指導(dǎo)危房改造戶按改造標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點要求開展危改工作，確保改造任務(wù)完成；

10.及時采集危房改造前、改造中、改造后三個階段照片。

11.做好農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作，確保危房改造符合最低建設(shè)要求；做好農(nóng)房抗震技術(shù)指導(dǎo)工作。

12.做好危房改造戶的初驗工作。

13.協(xié)助做好危房改造資金發(fā)放工作，確保足額發(fā)放到戶；將農(nóng)戶補助資金打卡發(fā)放的有關(guān)憑單照片上傳信息系統(tǒng)。

14.做好群眾有關(guān)農(nóng)村危房改造咨詢、投訴工作；將縣級設(shè)立的農(nóng)村危房改造舉報電話在公示欄進行公示。

15.做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造檔案存檔工作，及時做好上年度危改資金發(fā)放的統(tǒng)計、整理和歸檔工作。

16.做好農(nóng)村危房改造后入住工作

（三）村民委員會工作職責(zé)。

1.做好危房改造的政策宣傳工作；做好農(nóng)村危房改造政策明白卡發(fā)放到戶工作。

2.做好調(diào)查摸底，核實申請戶家庭基本信息，確保信息的真實性，按程序公正公平對申請農(nóng)戶進行評議；駐村工作隊和駐村干部要參與補助對象認(rèn)定工作。

3.做好當(dāng)年納入危房改造農(nóng)戶信息的公示工作；將縣級設(shè)立的農(nóng)村危房改造舉報電話在公示欄進行公示。

4.做好當(dāng)年擬改造戶相關(guān)信息的公示和存檔等；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送公示通過的改造戶信息。

5.協(xié)助做好“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”的信息調(diào)查錄入和完善工作。

6.協(xié)助做好危房改造戶的建檔及信息錄入工作。

7.幫助困難家庭做好重建及修繕工作。

8.協(xié)助做好危房改造戶的驗收工作。

9.協(xié)助做好危房改造資金的發(fā)放工作。

10.協(xié)助做好危房改造后入住工作。

八、嚴(yán)格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進度，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門?？h級財政部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的補助資金，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合掃黑除惡行動，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

九、加強工作調(diào)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅工作，要咬定目標(biāo)、倒排工期、抓緊工作、強力推進，確保如期完成任務(wù)。要健全統(tǒng)計制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準(zhǔn)確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月20日前，報送上月農(nóng)村危房改造進度。縣住建局將定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度、成效和問題進行通報。要健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，確保農(nóng)村危房改造落到實處。