蕭縣市場監(jiān)督管理局特種設備安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 遵循原則

2 特種設備安全事故分類與分級

2.1 分類

2.2  事故分級

3 應急處理機構(gòu)和職責

3.1 領(lǐng)導機構(gòu)

3.2 特種設備事故應急處理領(lǐng)導小組職責

3.3  組長的主要職責

3.4 副組長的職責

4 運行機制

4.1  預警預報

4.2 應急處置

4.3 善后處置

4.4 調(diào)查評估

5 保障措施

5.1 技術(shù)儲備與保障

5.2 應急隊伍保障

5.3 交通運輸保障

5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.5 治安保障

5.6 物資保障

5.7 經(jīng)費保障

5.8 社會動員保障

6 宣傳、培訓和演習

6.1 預案演練

6.2 宣傳培訓

6.3 責任與獎懲

1總則

1.1編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處置蕭縣特種設備重特大事故，提高快速反應和應急處理能力，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地預防和減少特種設備安全事故及其造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，加強和規(guī)范特種設備安全事故應急工作管理，保障特種設備安全運行，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《國務院關(guān)于省（區(qū)、縣）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《安徽省特種設備特大事故應急預案》和《宿州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。

1.3適用范圍

本預案適用于蕭縣轄區(qū)范圍內(nèi)特種設備特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故預防和應急處置工作。本預案指導我局特種設備安全事故應對工作。

1.4遵循原則

1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地減少特種設備重特大事故造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

1.4.2預防為主，重點監(jiān)控。切實貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合。

1.4.3三級聯(lián)動，動態(tài)監(jiān)管。建立縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)使用企業(yè)三級聯(lián)動機制；加強特種設備安全監(jiān)察隊伍建設，及時掌握更新在用特種設備信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

1.4.4依靠科學，依法規(guī)范。依法規(guī)范應急救援工作程序，增強應急救援能力，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

2特種設備安全事故分類與分級

本預案所稱特種設備安全事故，是指突然發(fā)生、已造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及影響安全與穩(wěn)定的特種設備安全事故。

2.1分類

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。

本預案所稱特種設備事故，是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。

2.2 事故分級

按照特種設備事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，特種設備事故分為特別重大、重大、較大、一般四級。

2.2.1 特別重大事故。

特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的； 600兆瓦以上鍋爐爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

2.2.2 重大事故。

特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的； 600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

2.2.3 較大事故。

特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；起重機械整體傾覆的；客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

2.2.4 一般事故。

特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；電梯轎廂滯留人員2小時以上的；起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的；客運索道高空滯留人員3小時以上12小時以下的；大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

3應急處理機構(gòu)和職責

3.1 領(lǐng)導機構(gòu)

成立蕭縣市場監(jiān)督管理局設備事故應急處理領(lǐng)導小組，小組組成人員如下：

組  長：由市場監(jiān)管局局長擔任

副組長：由市場監(jiān)管局分管特種設備安全副局長擔任

成員：由特設股、特設稽查隊、辦公室和各市場監(jiān)管所負責人組成

領(lǐng)導小組辦公室設在局特設股。各特種設備使用單位相應成立特種設備事故應急處理小組，參與現(xiàn)場搶險救援工作。所有小組成員必須保證24小時通信暢通。      

3.2 特種設備事故應急處理領(lǐng)導小組職責

組織指揮特種設備使用單位對特種設備事故現(xiàn)場應急搶險救援工作，控制事故蔓延和擴大；

核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向上級匯報搶險救援工作及事故應急處理的進展情況；

落實特種設備事故應急處理領(lǐng)導小組部署的有關(guān)搶險救援措施。

3.3  組長的主要職責

負責召集、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和特種設備使用單位的現(xiàn)場負責人研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施；

負責指揮現(xiàn)場應急救援工作。

3.4 副組長的職責：負責組織實施具體搶險救援措施工作。

4運行機制

4.1預警預報

4.1.1我局負責建立健全全縣特種設備事故信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)。特種設備使用單位應根據(jù)本單位應急救援預案要求，建立特種設備事故預警制度，當設備出現(xiàn)異常情況時，能及時進行處理。

4.1.2建立特種設備檢驗檢測隱患報告制度。相關(guān)檢驗檢測部門對檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的特種設備安全隱患應及時按照有關(guān)規(guī)定通報我局，我局按照有關(guān)規(guī)定及時進行查處。

4.2應急處置

4.2.1信息報告

（一）發(fā)生特種設備安全事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即向我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組報告。

（二）事故報告包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點；事故發(fā)生時間（年、月、日、時、分）；事故設備名稱；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。

（三）我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組及時受理有關(guān)事故的情況、意見和建議。

（四）發(fā)生特種設備一般以上事故時，特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組應及時向縣政府、縣安委辦、市質(zhì)監(jiān)局報告。

4.2.2先期處置

特種設備安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即組織自救，防止事故蔓延，并向縣政府及我局等有關(guān)部門報告信息。事故發(fā)生地政府和有關(guān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并按規(guī)定時間及時向上級專項應急指揮部辦公室報告。

因搶救人員、控制事故、疏導交通、恢復生產(chǎn)而需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當?shù)毓矙C關(guān)等有關(guān)職能部門應做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

特種設備安全事故發(fā)生后，接報的縣政府及其有關(guān)部門負責同志要按照預案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場處置指揮小組，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應急力量和人民群眾先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，避免次生、衍生災害發(fā)生。

特種設備安全事故發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置指揮小組要立即通知有關(guān)業(yè)務主管部門（單位）和縣政府調(diào)派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。

4.2.3應急響應

（一）等級劃分

按照特種設備重特大事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為I級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應和Ⅳ級（一般事故）響應。

（二）分級響應

I級應急響應：在發(fā)生特種設備特別重大事故時，我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組應當按照有關(guān)規(guī)定全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時層級上報直至向省市場監(jiān)管局、省應急管理廳、國家市場監(jiān)督管理總局、國務院應急管理部報告救援工作進展情況；《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》啟動后，按照屬地原則，積極配合做好救援處置工作。

Ⅱ級應急響應：在發(fā)生特種設備重大事故時，我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組應當按照有關(guān)規(guī)定全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時層級上報直至向省市場監(jiān)督管理局、省應急管理廳、省政府報告救援工作進展情況；《安徽省特種設備重特大事故應急預案》啟動后，按照屬地原則，積極配合做好救援處置工作。

Ⅲ級應急響應：在發(fā)生特種設備較大事故時，由我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組組織實施，并及時向上級部門報告，按照屬地原則，全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時向市質(zhì)監(jiān)局、縣政府、縣安委辦報告救援工作進展情況，積極配合做好救援處置工作。

Ⅳ級應急響應：在發(fā)生特種設備一般事故時，由我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組組織實施，并及時向上級部門報告，《蕭縣市場監(jiān)督管理局特種設備安全事故應急預案》啟動后，積極按本預案實施應急救援。

4.2.4指揮協(xié)調(diào)

特種設備安全事故發(fā)生后，設備使用單位應立即按本單位的應急預案規(guī)定進行自救，同時使用單位應撥打110報警和12365質(zhì)監(jiān)部門熱線報告有關(guān)情況。我局接到使用單位的事故報告或“110”轉(zhuǎn)來的事故信息后，應立即進行核實、判定，并向縣政府、縣安委辦、縣應急辦及上級主管部門報告?，F(xiàn)場處置指揮小組根據(jù)實際需要可成立若干個工作組，分別負責搶險救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應急通信、人員安置、社會動員、新聞報道、物資經(jīng)費保障、生活保障等工作。

4.2.5擴大應急

因特種設備事故次生或衍生出其它事故，目前采取的應急救援能力不足以控制事態(tài)蔓延，需由多家專業(yè)應急機構(gòu)、多個部門主管單位同時參與處置工作的，負責先期處置工作的單位應及時向我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組報告。

遇有大型鍋爐爆炸等事故時，應向縣政府匯報，通過縣政府向消防部門、當?shù)伛v軍、武警部隊求助。

4.2.6應急結(jié)束

應急狀態(tài)的解除，按照“誰啟動誰結(jié)束”的原則，由預案啟動單位宣布。

4.3善后處置

4.3.1在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地，所發(fā)生費用由事故或隱患單位負責，事故或隱患單位無力承擔時，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。 

4.3.2發(fā)生特種設備事故后，必須由有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，并經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，應當予以報廢。

4.3.3特種設備事故中，涉及到毒性整體介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑倒塌損壞的，應經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。

4.3.4對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

4.3.5事故救援結(jié)束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。

4.4調(diào)查評估

事故調(diào)查工作組應當按照國家有關(guān)規(guī)定成立，本著實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作，特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日，并形成書面調(diào)查報告。

5保障措施

5.1技術(shù)儲備與保障

在我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組指導下，邀請?zhí)胤N設備專家?guī)鞂＜曳e極開展特種設備事故應急救援相關(guān)領(lǐng)域科研工作，分析國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例，參與起草修訂各級特種設備應急救援預案。

5.2應急隊伍保障

我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組根據(jù)各類不同特種設備事故的搶險要求，確定相應的搶險救援單位。各參與救援的單位應根據(jù)所承擔的搶險任務，配備相適應的救援工具、檢測儀器和車輛，并定期檢查。

5.3交通運輸保障

特種設備事故應急救援過程中涉及到交通運輸及管制的，由現(xiàn)場處置指揮小組上報縣政府協(xié)調(diào)縣交通局和縣公安局組織。

5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

特種設備事故應急救援過程中涉及到醫(yī)療衛(wèi)生保障的，由現(xiàn)場處置指揮小組上報縣政府協(xié)調(diào)縣衛(wèi)計局組織保障。

5.5治安保障

特種設備事故應急救援過程中涉及到治安秩序保障的，由現(xiàn)場處置指揮小組上報縣政府協(xié)調(diào)縣公安局組織保障。

5.6物資保障

特種設備應急救援過程中涉及到物資需求的，由現(xiàn)場處置指揮小組上報縣政府協(xié)調(diào)縣財政局組織保障。

5.7經(jīng)費保障

我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組應將特種設備應急救援體系日常運作費用納入本部門年度預算，上報縣財政局負責解決。

5.8社會動員保障

我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要動員和組織社會力量參與特種設備中特大事故的應急救援。

6宣傳、培訓和演習

6.1預案演練

我局特種設備安全事故應急處置工作領(lǐng)導小組應不定期組織特種設備安全事故應急救援演練，各特種設備使用單位每年至少組織一次特種設備應急救援演練，演練后，應及時總結(jié)和評估。

6.2宣傳培訓

6.2.1公眾宣傳教育：應通過電視、電臺、報刊等媒介，向社會宣傳特種設備事故的預防、避險、自救、減災等知識。

6.2.2培訓：我局在特種設備日常安全檢查中督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)將特種設備事故的應急救援措施納入操作人員崗前培訓、安全教育的內(nèi)容。

6.3責任與獎懲

對遲報、謊報、瞞報和漏報特種設備安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對在特種設備安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應給予表彰獎勵。

7附則

本預案由蕭縣市場監(jiān)督管理局制定并負責組織實施。根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

本預案自發(fā)布之日起實施。