安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組辦公室關于印發(fā)實施點狀供地助力鄉(xiāng)村振興的若干舉措的通知

實施點狀供地助力鄉(xiāng)村振興的若干措施

為實施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、傳統(tǒng)村落保護利用特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地的，可實施點狀供地。點狀供地項目應結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)） 筑物占地面積、配套設施等點狀布局，按照“用多少、轉(zhuǎn)（征) 多少、供多少”的原則，對項目用地實施報批和供應。根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》 等法律法規(guī)，現(xiàn)就我省實施點狀供地管理有關工作，提出如下舉措。

（一）明確項目條件。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求；符合國家和我省相關產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境要求；土地權(quán)屬清楚，界址清晰，且無爭議；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收的，應符合《土地管理法》有關規(guī)定；涉及利用農(nóng)村集體土地的，應當經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）建立負面清單。破壞生態(tài)環(huán)境的；位于各類規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)的；涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，且不符合占用永久基本農(nóng)田條件和生態(tài)保護紅線管控要求的；占用I級保護林地、I級國家級公益林以及不符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定的林地的；占用耕地挖田造湖、挖湖造景，違規(guī)占用耕地建造濕地公園的；不符合相關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)及變相發(fā)展房地產(chǎn)的；位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，經(jīng)地質(zhì)災害危險性評估不能建設的；法律法規(guī)和國家規(guī)定其他茶止的情形。

（三）實施規(guī)劃引領。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體幫劃和村莊規(guī)劃時，要將已經(jīng)確定具體位置的點狀供地項目納入規(guī)劃中，依法保障用地空間需求；點狀供地項目位置尚未確定的，可以采取“規(guī)劃留白”，待位置確定后，將項目四至邊界落到規(guī)劃中，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，依法辦理用地手續(xù)，所涉及的建設用地規(guī)模從預留的建設用地機動指標中扣除。

（四）實行分類管理。點狀供地項目應充分利用現(xiàn)有地形地貌和資源條件，因地制宜、節(jié)約集約開發(fā)建設，根據(jù)建設項目用地需求分類審批管理。建設項目中屬于永久性設施的，旅法按建設用地管理，涉及占用耕地的應落實占補平街，涉及占用林地的應辦理林地審批手續(xù)；符合規(guī)定可以不轉(zhuǎn)用的，按現(xiàn)用途或原地類管理。

 1. 既轉(zhuǎn)又征。項目建設使用國有建設用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 且確需征收的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，土地征收應符合《土地管理法》 第四十五條規(guī)定的6種情形和條件。

2.只轉(zhuǎn)不征。項目建設使用集體建設用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

 3. 不轉(zhuǎn)不征。下列情形可以不轉(zhuǎn)用不征收，由項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、 養(yǎng)殖、管護、修復、經(jīng)營等權(quán)利和義務關系：一是旅游項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地；二是在不改變土地用途、不固化地面的前提下，使用未利用地，建設自駕車旅居車營地的特定功能區(qū); 三是在不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地質(zhì)、不建設永久設施的前提下，年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施用地;四是在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、 自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，利用礦山生態(tài)修復后的土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施。 

(五）規(guī)范用地報批。村莊建設邊界外的點狀供地項目，涉及使用農(nóng)用地的，按單獨選址建設項目依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，符合征收條件的同時辦理土地征收手續(xù)；具備必要的道路等基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標屬于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不作規(guī)劃調(diào)整、不辦理用地預審與選址意見書。村莊建設邊界內(nèi)的點狀供地項目，涉及使用農(nóng)用地的，按批次用地依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，符合征收系件的同時辦理土地征收手續(xù)。

（六） 合理設定條件。點狀供地項目在不影響公平、公正競爭的前提下，可按規(guī)定合理設定供地前置條件，帶項目實施方案供應土地，相關行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標準、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標準、節(jié)地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求，與履約監(jiān)管責任、監(jiān)管措施、違約責任等內(nèi)容，一并納入供地方案、土地劃撥決定書（有償使用合同）或與土地權(quán)利人簽訂的土地使用合同中。項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂的 土地使用合同中，應當明確土地開發(fā)利用及續(xù)期條件，保障項目整體、長期開發(fā)運營。

 (七）靈活供地方式。點狀供地項目以項目區(qū)為單位供地，項目區(qū)為單個地塊的，按建設地塊單個供地；項目區(qū)為多個地塊的，應結(jié)合實際需要整體規(guī)劃建設，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設地塊搭配或組合為一宗地整體供應。使用國有建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃投方式供地；經(jīng)菅性用地須以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。使用集體建設用地，項目開發(fā)主體由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式合作舉辦的，持有關批準文件，向縣級以上自然資源主管部門提出申請，按照規(guī)定報同級政府批準;農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)，可以土地使用權(quán)出讓、出租的方式，辦理用地手續(xù)。

(八）簡化確權(quán)登記。點狀供地項目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證，也可按項目實際管理的需要，將同一用途的多宗地合并申請不動產(chǎn)登記。推行不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請、受理，自然資源部門自身產(chǎn)生的，或者能夠通過部門信息共享獲取，核驗的村料，不要求申請人重復提交，做到減材料、減時間、減環(huán)節(jié)。 

（九）做好分割轉(zhuǎn)讓。點狀供地項目產(chǎn)權(quán)原則上應整體持有，除法律法規(guī)、土地劃撥決定書（有償使用合同）或與土地權(quán)利人簽訂的土地使用合同規(guī)定或約定外，不得將點狀供地項日區(qū)內(nèi)的建設用地及其地上建筑物進行分割轉(zhuǎn)讓或抵押。根據(jù)供地條件中對分割轉(zhuǎn)讓及抵押限制的約定，在不動產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書的附 記欄上對權(quán)利限制情況予以注記。 

(十）保障用地需求。各地要認真做好點狀供地項目用地保障工作，落實計劃指標跟著項目走的要求，按照節(jié)約集約用地的原則，新增建設用地計劃應當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。各地要從當?shù)靥幹么媪客恋叵鄳硕ǖ男略鼋ㄔO計劃指標中，安排至少 5%新增建設用地計劃指標，重點保障點狀供地等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地需求。

（十一）完善金融支持。金融監(jiān)管部門要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新，圍繞點狀供地量身定制更多金融產(chǎn)品，重點聚焦以入股、聯(lián)營和入市方式使用集體建設用地的點狀供地項目，加大信貨支持力度，探索抵押貸款的有效實現(xiàn)路徑，讓市場主體敢用、愿用集體建設用地。探索將點狀供地項目納入產(chǎn)業(yè)子基金投資目錄，擺動更多 社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（十二）落實工作責任。各級自然資源主管部門要牽頭會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)和地方金融監(jiān)管等主管部門，按照“誰提出、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負責”的原則，對項目實施全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。自然資源主管部門要督促項目單位按照土地劃撥決定書（有償使用 合同）或與土地權(quán)利人簽訂的土地使用合同規(guī)定或約定開發(fā)建設，防止出現(xiàn)閑置低效用地。 

（十三）明確監(jiān)管要求。點狀供地項目實行負面清單管理，嚴禁擅自擴大點狀供地項目使用范國。引導項目科學合理選址，盡量不占或少占耕地，確需占用的嚴格落實耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴禁擅自改變用途。市、縣自然資源主管部門要利用國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，對點狀供地項目進行全過程監(jiān)管，嚴格限制用地范圍。 

文件自印發(fā)之日起實施，有效期至 2025 年12月31日。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。