青龍集鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急處置預(yù)案

一、總則

(一)目的

建立健全應(yīng)對我鎮(zhèn)食品安全事故運行機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作。最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

(二)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照“地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，以預(yù)防、杜絕食品安全事故為目標(biāo)，全面落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療”的工作要求，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將防控工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，促進食品市場規(guī)范化運行，確保廣大人民群眾飲食安全。

(三)適用范圍

我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)食品（食物）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食物中毒、食源性疾患和食品污染，造成公眾傷亡或者有可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故適用本預(yù)案。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

(一)決策機構(gòu)

由鎮(zhèn)食品安全委員會牽頭成立重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)全鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作，并進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和監(jiān)督實施。

總 指 揮：徐佩

副總指揮：況美彩

(二)管理機構(gòu)

應(yīng)急指揮部下設(shè)重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室(以下簡稱應(yīng)急指揮辦公室)，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)食安辦，劉登奎同志任辦公室主任，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

應(yīng)急指揮辦公室職責(zé)：

1.貫徹應(yīng)急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

2.檢查督促各部門、各管理區(qū)做好各項應(yīng)急處理工作，及時有效控制事故的蔓延擴大。

3.研究協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

4.根據(jù)處理重大食品安全事故需要，必要時決定采取有關(guān)控制措施。

5.組織建立重大食品安全事故應(yīng)急處理專家組。

6.組織編制和修改重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

7.向縣食品藥品監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及成員單位報告、通報事故應(yīng)急處理動態(tài)情況。

三、各有關(guān)部門職責(zé)

1.鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室：承擔(dān)食品安全的協(xié)調(diào)工作，依法組織對重大食品安全事故的查處。組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)管的各項制度;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)開展食品安全的專項執(zhí)法活動;組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。

2.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：具體負責(zé)全鎮(zhèn)食品安全日常監(jiān)督檢查和防控工作。主要負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化餐飲業(yè)和食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織對食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對食物中毒和食品污染事件進行調(diào)查處理，及時采取控制措施。

3.鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站：負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，幫助企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的質(zhì)量認(rèn)證并配合相關(guān)部門作好標(biāo)識使用的監(jiān)督管理工作;負責(zé)查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高劇毒農(nóng)藥、獸藥和漁藥的違法行為。

4.鎮(zhèn)市場監(jiān)管所：負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責(zé)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的工商登記注冊;組織對食品經(jīng)營主體和食品入市、交易、消費環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管實行商品準(zhǔn)入制度、不合格食品退市制度，對批發(fā)店、超市嚴(yán)格建立進銷臺賬，進貨實行查驗商品辦法。包括對經(jīng)營資格、食品質(zhì)量、包裝標(biāo)識、商標(biāo)廣告等的監(jiān)督檢查，查處銷售假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經(jīng)營。

5.鎮(zhèn)中心校：要建立健全并落實學(xué)校食堂衛(wèi)生安全責(zé)任制度、食物中毒責(zé)任追究制度等各項管理制度。在學(xué)生中廣泛開展健康教育活動，普及食品衛(wèi)生安全知識，提高學(xué)生食品衛(wèi)生安全和自我防范意識。學(xué)校校長是學(xué)校衛(wèi)生安全工作的第一責(zé)任人，負責(zé)食堂建設(shè)與管理、保障學(xué)生健康與衛(wèi)生安全的責(zé)任。對不履行職責(zé)造成食品安全事故的、限期內(nèi)達不到衛(wèi)生要求和無證經(jīng)營的，要追究其責(zé)任。

四、應(yīng)急保障

1.信息保障

鎮(zhèn)食安辦建立統(tǒng)一的食品安全專項信息網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)平臺，包含食品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容；鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，并與食品安全專項信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享。其它食品安全成員單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

2.醫(yī)療保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

3.人員及技術(shù)保障

衛(wèi)生、市場監(jiān)管、農(nóng)技站等部門結(jié)合本機構(gòu)職責(zé)開展食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。食安辦配強應(yīng)急力量，健全人才隊伍，為事故核實、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。組織各行政村（社區(qū)）加強應(yīng)急人才的培養(yǎng)和儲備。

4.物資與經(jīng)費保障

建立應(yīng)急物資儲備制度和用后補充制度，保障食品安全事故應(yīng)急處置所需的設(shè)施、設(shè)備和物資。食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣監(jiān)測等所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金充足。食品安全事故應(yīng)急處置資金由財政所管理。

5.宣教培訓(xùn)

各部門采取多種形式、通過多種渠道開展食品安全知識宣傳普及工作，加強對廣大消費者的食品安全知識教育，提高消費者的防范意識和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。食品安全職能部門應(yīng)當(dāng)加強對專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高風(fēng)險意識和防范能力。

6.演習(xí)演練

鎮(zhèn)食安辦及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，組織突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置演習(xí)，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提出修改應(yīng)急預(yù)案的建議。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

五、信息報告

1.食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在1小時之內(nèi)向鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室報告，應(yīng)急指揮辦公室迅速將事故發(fā)生情況報告指揮部。

2.重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部接到重大食品安全事故報告的同時，應(yīng)向縣政府、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健委報告。

3.重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室根據(jù)事故發(fā)生處理情況及時向應(yīng)急救援指揮部和有關(guān)部門通報情況。

4.有關(guān)部門對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問題除按有關(guān)規(guī)定報告和處理的同時，應(yīng)當(dāng)及時通報應(yīng)急指揮辦公室。

5.任何單位和個人對重大食品安全事故，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

六、事故分級與應(yīng)急響應(yīng)

(一)事故分級

根據(jù)事故發(fā)生的輕重、緩急程度不同，確立為四個等級。

四級事故(又稱一般嚴(yán)重事故)：造成人員中毒10人以下，中毒輕微，沒有人員死亡，確定為四級事故。

三級事故(又稱比較嚴(yán)重事故)：造成人員中毒10人以上30人以下，沒有人員死亡，確定為三級事故。

二級事故(又稱相當(dāng)嚴(yán)重事故)：造成人員中毒30以上50人以下，沒有人員死亡，確定為二級事故。

一級事故(又稱特別嚴(yán)重事故)：造成人員死亡或者中毒人數(shù)50人以上，確定為一級事故。

(二)責(zé)任劃分

1.餐飲業(yè)食物中毒，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，聯(lián)系縣衛(wèi)健委和衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病控制中心組織專業(yè)醫(yī)療隊做應(yīng)急處理。

2.學(xué)校食堂食物中毒，由相關(guān)學(xué)校牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應(yīng)急處理。

3.流通環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由市場監(jiān)管所牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應(yīng)急處理。

4.初級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、水產(chǎn)品引起食物中毒，由鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應(yīng)急處理。

5.食品加工環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由市場監(jiān)管所牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應(yīng)急處理。

其它食物中毒，由各職能部門按照各自職責(zé)相應(yīng)負責(zé)。

各相關(guān)職能部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的同時，要加強溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率。

(三)實行主管與分級響應(yīng)

為科學(xué)、經(jīng)濟、有效地處理事故，鎮(zhèn)食安辦根據(jù)事故等級、發(fā)展趨勢及控制的程度，及時將情況上報鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府根據(jù)事故等級情況建立相應(yīng)的指揮部，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)整響應(yīng)級別或結(jié)束響應(yīng)。

1.四級響應(yīng)：根據(jù)出現(xiàn)食物中毒上報的情況，如發(fā)生的是四級事故，指揮部根據(jù)中毒情況，確定牽頭部門，啟動四級響應(yīng)，采取以下措施：

(1)牽頭單位主要負責(zé)人必須在第一時間趕到現(xiàn)場，其他人員應(yīng)迅速聯(lián)系120救護車趕赴現(xiàn)場，采取有效措施搶救中毒者。

(2)收集、分析事故原因，通報有關(guān)信息，上報有關(guān)上級部門。

(3)各相關(guān)部門按相應(yīng)職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。

(4)調(diào)查并提出相關(guān)責(zé)任人處理意見。

(5)處理事故發(fā)生的善后工作。

2.三級響應(yīng)：發(fā)生三級事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，在堅持四級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

(1)組織人員趕赴現(xiàn)場，進行前處理。

(2)維護現(xiàn)場，配合派出所破案。

(3)防止事態(tài)擴大，做好群眾的工作。

(4)做好相關(guān)材料，上報縣食安辦備案。

3.二級響應(yīng)：發(fā)生二級事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，在堅持三級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

(1)組織工作人員進駐事故地點開展工作。

(2)迅速上報縣食安辦，由縣食安辦組織相關(guān)食品安全職能部門來處置。

(3)封阻事故周邊地區(qū)，嚴(yán)格落實各項有效措施。

(4)聯(lián)系和調(diào)動各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所擁有的專用急救車輛，統(tǒng)一指揮，確保隨叫隨到。

4.一級響應(yīng)：發(fā)生一級事故后，指揮部要立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，在堅持二級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

(1)所有鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須在第一時間趕到現(xiàn)場。

(2)聯(lián)系派出所，采取必要措施。

(3)做好宣傳、平息事態(tài)、防止事態(tài)擴大等工作;

(4)做好死者的安置工作。

七、后期處置

重大食品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急處理工作程序自動失效。針對重大食品安全事故調(diào)查中存在的問題，突出“誰出問題誰負責(zé)”的原則，如果是主觀行為，要追究其刑事責(zé)任。對事件調(diào)查情況形成調(diào)查報告，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，同時也對存在的問題提出改進建議。應(yīng)急指揮辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤、隨時通報處理情況。