適齡兒童或少年延緩入學(xué)、休學(xué)或自行實施義務(wù)教育等特殊需求政策及解讀

一、相關(guān)政策

1.《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十一條：凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。

2.《安徽省實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》（1987年4月29日安徽省第六屆人民代表大會第五次會議通過，1997年11月2日修訂）第八條第三款：適齡兒童、少年因疾病或特殊情況需要延緩入學(xué)或免于入學(xué)的，由其父母或其他監(jiān)護人提出申請，縣以下經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市經(jīng)區(qū)人民政府或其指定的教育主管部門批準(zhǔn)。

3.《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教基〔2008〕9號）第十二條：凡因身體狀況或其他特殊原因，無法堅持正常學(xué)習(xí)須休學(xué)者，由其本人及其法定監(jiān)護人提出書面休學(xué)申請，出具縣級以上教育行政部門指定的醫(yī)療機構(gòu)證明或其他有效證明，經(jīng)學(xué)校審核、縣級教育行政部門批準(zhǔn)后，方可辦理休學(xué)手續(xù)。學(xué)校應(yīng)發(fā)給休學(xué)證書，并將學(xué)生休學(xué)情況記入學(xué)生學(xué)籍檔案。

二、政策解讀

（一）關(guān)于適齡兒童辦理延緩入學(xué)手續(xù)的規(guī)定

《普通中小學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定》第二章第四條規(guī)定： 新入學(xué)學(xué)生應(yīng)按時到學(xué)校報到，辦理入學(xué)手續(xù)。學(xué)生因特殊情況不能如期報到的，學(xué)生或其父母、其他法定監(jiān)護人須提前向?qū)W校提出延緩入學(xué)書面申請，經(jīng)學(xué)校同意后，辦理延緩入學(xué)手續(xù)。

（二）關(guān)于適齡兒童休學(xué)的規(guī)定

《普通中小學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定》第四章第十六條規(guī)定： 學(xué)生因病或其他特殊原因，無法堅持正常學(xué)習(xí)的，可由學(xué)生本人或其父母、其他監(jiān)護人持縣級（含縣級）以上醫(yī)療機構(gòu)證明、病歷、相關(guān)醫(yī)療費用單據(jù)或其他有效證明，經(jīng)學(xué)校審核同意，報主管教育行政部門確認后辦理休學(xué)手續(xù)。初中、高中畢業(yè)年級第二學(xué)期一般不準(zhǔn)休學(xué)。

第十七條規(guī)定：學(xué)生患有《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的甲、乙、丙類傳染病并在傳染期的，學(xué)校應(yīng)要求其父母或者其他法定監(jiān)護人帶其到具備傳染病救治條件的醫(yī)療機構(gòu)接受治療。治療期在半年以上的，應(yīng)要求其辦理休學(xué)手續(xù)。

經(jīng)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)認定患有其他疾病不能在學(xué)校進行正常學(xué)習(xí)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)要求其辦理休學(xué)手續(xù)。

第十八條規(guī)定：休學(xué)期限為一年。學(xué)生休學(xué)期間保留學(xué)籍。休學(xué)期滿仍不能復(fù)學(xué)者，應(yīng)當(dāng)持縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的證明或其他有效證明，續(xù)辦休學(xué)手續(xù)。

第十九條規(guī)定：學(xué)生休學(xué)期滿應(yīng)及時辦理復(fù)學(xué)手續(xù)。未申請復(fù)學(xué)的，學(xué)校應(yīng)通知學(xué)生或其父母、其他監(jiān)護人辦理復(fù)學(xué)手續(xù)。

（三）自行實施義務(wù)教育的政策解讀

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十四條：“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童、少年進行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會組織，應(yīng)當(dāng)保證所招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育；自行實施義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。”

1.什么樣的組織可以自行實施義務(wù)教育：

具有辦學(xué)資質(zhì)的文藝、體育專業(yè)訓(xùn)練的社會組織自行實施義務(wù)教育。

2.適齡兒童可以在家進行義務(wù)教育嗎？

“在家教育”是指不進入學(xué)校系統(tǒng),靠家庭、網(wǎng)絡(luò)、社會資源來受教育和學(xué)習(xí)的一種教育形態(tài)。我國《教育法》和《義務(wù)教育法》明確規(guī)定,適齡兒童必須在學(xué)校里接受教育。因此,適齡兒童不在學(xué)校里接受教育,而在家里接受教育,肯定是不合法的。

另一方面,在家教育孩子需要家長花費大量的時間、精力以及金錢,成本十分高昂,一般家庭恐怕承受不起。更重要的是,人是社會性的動物,在家接受教育與在學(xué)校接受教育相比,顯然不利于孩子的社會性發(fā)展。因此,在家教育,在我國不合法,且不可取。