石林鄉(xiāng)食品安全應(yīng)急處置預(yù)案

一、總則
　　(一)目的
　　為了有效預(yù)防、積極應(yīng)對和控制可能發(fā)生的食品安全事故，及時(shí)采取措施;有序、高效地組織應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故對公眾健康和生命帶來的危害和損失，切實(shí)保障人民身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制訂本預(yù)案。
　　(二)指導(dǎo)思想
　樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，以預(yù)防、杜絕食品安全事故為目標(biāo)，全面落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療”的工作要求，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將防控工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，促進(jìn)食品市場規(guī)范化運(yùn)行，確保廣大人民群眾飲食安全。
　　(三)適用范圍
　　本應(yīng)急預(yù)案適用于下列情況的重大食品安全事故：
　　1.事故危害全鄉(xiāng)并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;
　　2.事故性質(zhì)特別嚴(yán)重，超過職能部門應(yīng)急處理能力的;
　　3.事故處理涉及多個(gè)職能部門，需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
　　4.事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的。
　　二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
　　(一)決策機(jī)構(gòu)
　　由鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)牽頭成立重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作，并進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和監(jiān)督實(shí)施。
總 指 揮：劉軍
副總指揮：楊超峰
組長：林超
　　(二)管理機(jī)構(gòu)
　　應(yīng)急指揮部下設(shè)重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室(以下簡稱應(yīng)急指揮辦公室)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院院長朱勇任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。
　　應(yīng)急指揮辦公室職責(zé)：
　　1.貫徹應(yīng)急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
　　2.檢查督促各部門、各管理區(qū)做好各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效控制事故的蔓延擴(kuò)大。
　　3.研究協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
　　4.根據(jù)處理重大食品安全事故需要，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施。
　　5.組織建立重大食品安全事故應(yīng)急處理專家組。
　　6.組織編制和修改重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
　　7.向市食品藥品監(jiān)督管理局、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部及成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處理動(dòng)態(tài)情況。
　　三、各有關(guān)部門職責(zé)
　　1.鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)辦公室：承擔(dān)食品安全的協(xié)調(diào)工作，依法組織對重大食品安全事故的查處。組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)制度;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)開展食品安全的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng);組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展重大食品安全事故應(yīng)急救援工作;綜合有關(guān)部門的食品安全信息并定期向區(qū)食安辦上報(bào)。
　　2.鄉(xiāng)衛(wèi)生院：具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)食品安全日常監(jiān)督檢查和防控工作。主要負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化餐飲業(yè)和食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織對食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對食物中毒和食品污染事件進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)采取控制措施。
　　3.鄉(xiāng)農(nóng)技部門：負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，幫助企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的質(zhì)量認(rèn)證并配合相關(guān)部門作好標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高劇毒農(nóng)藥、獸藥和漁藥的違法行為。
　　4.鄉(xiāng)市場監(jiān)督所：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的工商登記注冊;組織對食品經(jīng)營主體和食品入市、交易、消費(fèi)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管實(shí)行商品準(zhǔn)入制度、不合格食品退市制度，對批發(fā)店、超市嚴(yán)格建立進(jìn)銷臺(tái)帳，進(jìn)貨實(shí)行查驗(yàn)商品辦法。包括對經(jīng)營資格、食品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、商標(biāo)廣告等的監(jiān)督檢查，查處銷售假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經(jīng)營；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。組織實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度;引導(dǎo)、幫助、督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)建標(biāo)采標(biāo)、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督工作，加強(qiáng)質(zhì)量管理;以監(jiān)督抽查為主要方式對食品質(zhì)量衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督，依法查處食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的違法行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工假冒偽劣食品等違法行為。
　　5.學(xué)校：要建立健全并落實(shí)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全責(zé)任制度、食物中毒責(zé)任追究制度等各項(xiàng)管理制度。在學(xué)生中廣泛開展健康教育活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生安全知識(shí)，提高學(xué)生食品衛(wèi)生安全和自我防范意識(shí)。學(xué)校校長是學(xué)校衛(wèi)生安全工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)食堂建設(shè)與管理、保障學(xué)生健康與衛(wèi)生安全的責(zé)任。對不履行職責(zé)造成食品安全事故的、限期內(nèi)達(dá)不到衛(wèi)生要求和無證經(jīng)營的，要追究其責(zé)任。
　　四、信息報(bào)告
　　1.食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在上報(bào)上級(jí)相關(guān)職能部門的同時(shí)，應(yīng)在1小時(shí)之內(nèi)向鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室報(bào)告，應(yīng)急指揮辦公室迅速將事故發(fā)生情況報(bào)告指揮部。
　　2.重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部接到重大食品安全事故報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向縣政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健委報(bào)告。
　　3.重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室根據(jù)事故發(fā)生處理情況及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部和有關(guān)部門通報(bào)情況。
　　4.有關(guān)部門對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問題除按有關(guān)規(guī)定報(bào)告和處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)應(yīng)急指揮辦公室。
　　5.任何單位和個(gè)人對重大食品安全事故，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
　　五、應(yīng)急準(zhǔn)備
　　(一)鄉(xiāng)衛(wèi)生院要成立防治食物中毒診療專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置、病例診斷、病人救治會(huì)診調(diào)查等工作。
　　(二)各相關(guān)單位要成立相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，組織、配合醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處理。
　　(三)各職能部門、村委會(huì)要組織開展各項(xiàng)防控工作，加大食品安全知識(shí)的宣傳力度，不斷提高全民的食品安全意識(shí)。
　　六、事故分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)
　　(一)事故分級(jí)
　　根據(jù)事故發(fā)生的輕重、緩急程度不同，確立為四個(gè)等級(jí)。
　　四級(jí)事故(又稱一般嚴(yán)重事故)：造成人員中毒10人以下，中毒輕微，沒有人員死亡，確定為四級(jí)事故。
　　三級(jí)事故(又稱比較嚴(yán)重事故)：造成人員中毒10人以上30人以下，沒有人員死亡，確定為三級(jí)事故。
　　二級(jí)事故(又稱相當(dāng)嚴(yán)重事故)：造成人員中毒30以上50人以下，沒有人員死亡，確定為二級(jí)事故。
　　一級(jí)事故(又稱特別嚴(yán)重事故)：造成人員死亡或者中毒人數(shù)50人以上，確定為一級(jí)事故。
　　(二)責(zé)任劃分
　　1.餐飲業(yè)食物中毒，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，聯(lián)系縣衛(wèi)健委和衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病控制中心組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。
　　2.學(xué)校食堂食物中毒，由相關(guān)學(xué)校牽頭，鄉(xiāng)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。
　　3.流通環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由工商所牽頭，鄉(xiāng)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。
　　4.初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、水產(chǎn)品引起食物中毒，由鄉(xiāng)農(nóng)技站牽頭，鄉(xiāng)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。
　　5.建設(shè)工地、礦區(qū)等集體用餐引起的食物中毒，由鄉(xiāng)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。
　　6.食品加工環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由市監(jiān)部門牽頭，鄉(xiāng)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)做應(yīng)急處理。
　　其它食物中毒，由各職能部門按照各自職責(zé)相應(yīng)負(fù)責(zé)。
　　各相關(guān)職能部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率。
　　(三)實(shí)行主管與分級(jí)響應(yīng)
　　為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效地處理事故，鄉(xiāng)食安辦根據(jù)事故等級(jí)、發(fā)展趨勢及控制的程度，及時(shí)將情況上報(bào)鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府根據(jù)事故等級(jí)情況建立相應(yīng)的指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或結(jié)束響應(yīng)。
　　1.四級(jí)響應(yīng)：根據(jù)某個(gè)地區(qū)、單位出現(xiàn)食物中毒上報(bào)的情況，如發(fā)生的是一級(jí)事故，指揮部根據(jù)中毒情況，決定由何部門牽頭，何部門配合，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，采取以下措施：
　　(1)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，其他副職人員應(yīng)迅速組織相關(guān)單位人員、聯(lián)系120救護(hù)車趕赴現(xiàn)場，采取有效措施搶救中毒者。
　　(2)收集、分析事故原因，通報(bào)有關(guān)信息，上報(bào)有關(guān)上級(jí)部門。
　　(3)各相關(guān)部門按相應(yīng)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
　　(4)調(diào)查并提出相關(guān)責(zé)任人處理意見。
　　(5)處理事故發(fā)生的善后工作。
　　2.三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生三級(jí)事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持四級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：
　　(1)組織專家組趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行前處理。
　　(2)維護(hù)現(xiàn)場，配合公安部門破案。
　　(3)防止事態(tài)擴(kuò)大，做好群眾的工作。
　　(4)做好相關(guān)材料，上報(bào)區(qū)食安辦備案。
　　3.二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生二級(jí)事故后，經(jīng)指揮部決定，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持三級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：
　　(1)組織工作人員進(jìn)駐事故地點(diǎn)開展工作。
　　(2)迅速上報(bào)縣食安辦，由縣食安辦組織相關(guān)食品安全職能部門來處置。
　　(3)封阻事故周邊地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)有效措施。
　　(4)聯(lián)系和調(diào)動(dòng)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所擁有的專用急救車輛，統(tǒng)一指揮，確保隨叫隨到。
　　4.一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一級(jí)事故后，指揮部要立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在堅(jiān)持二級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：
　　(1)所有鄉(xiāng)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。
　　(2)聯(lián)系公安武警，采取必要措施。
　　(3)做好宣傳、平息事態(tài)、防止事態(tài)擴(kuò)大等工作;
　　(4)做好死者的安置工作。
　　七、后期處置
　　重大食品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急處理工作程序自動(dòng)失效。針對重大食品安全事故調(diào)查中存在的問題，突出“誰出問題誰負(fù)責(zé)”的原則，如果是主觀行為，要追究其刑事責(zé)任。對事件調(diào)查情況形成調(diào)查報(bào)告，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也對存在的問題提出改進(jìn)建議。應(yīng)急指揮辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤、隨時(shí)通報(bào)處理情況。