《安徽省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理暫行辦法》政策解讀

2024年1月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《安徽省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》?，F(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對全國‘安管人員’安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)‘安管人員’安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。”第十條規(guī)定“國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條規(guī)定“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！?/span>

《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第七條規(guī)定“安全生產(chǎn)考核包括安全生產(chǎn)知識考核和管理能力考核。安全生產(chǎn)知識考核內(nèi)容包括:建筑施工安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑施工安全管理基本理論等。安全生產(chǎn)管理能力考核內(nèi)容包括:建立和落實安全生產(chǎn)管理制度、辨識和監(jiān)控危險性較大的分部分項工程、發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患、報告和處置生產(chǎn)安全事故等方面的能力”第二十三條規(guī)定“縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，對‘安管人員’持證上崗、教育培訓(xùn)和履行職責(zé)等情況進行監(jiān)督檢查。”

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實施意見的通知》（建質(zhì)〔2015〕206號）第七條規(guī)定“安全生產(chǎn)考核合格證書的延續(xù)建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿前3個月內(nèi)，經(jīng)所在企業(yè)向原考核機關(guān)申請證書延續(xù)”《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75號）第二十二條規(guī)定“資格證書有效期為兩年。有效期滿需要延期的，建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月內(nèi)向原考核發(fā)證機關(guān)申請辦理延期復(fù)核手續(xù)。延期復(fù)核合格的，資格證書有效期延期2年。”第二十七條規(guī)定“考核發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證管理制度，建立本地區(qū)建筑施工特種作業(yè)人員檔案。”

建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作關(guān)乎從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，為貫徹落實好部署要求，進一步規(guī)范和加強我省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，化解“安管人員”和特種專業(yè)人員培訓(xùn)考核管理中的重點、難點、熱點問題，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理和技術(shù)操作水平，制定《暫行辦法》。

二、起草過程

在起草過程中，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，我廳多次開展調(diào)研、召開座談會，廣泛聽取意見和建議?！?/span>暫行辦法》征求了各市住建部門、部分職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)意見。9月8日，召開建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員管理工作座談會，廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、廳建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)同志以及16市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和部分培訓(xùn)機構(gòu)代表參加會議，討論《暫行辦法》（初稿），提出了具體意見建議。12月1日，再次召開研討座談會，廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、廳建設(shè)服務(wù)中心相關(guān)同志以及合肥、六安市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和部分培訓(xùn)機構(gòu)代表參加會議，研究討論《暫行辦法》（修改稿），提出具體意見建議。兩次會議共收到8家單位和培訓(xùn)機構(gòu)意見建議47條。我廳結(jié)合提出的意見建議進行了修改完善。《暫行辦法》于12月份經(jīng)廳合法性審查和公平競爭審查，12月底經(jīng)廳長辦公會審議通過。

三、主要內(nèi)容

《考核管理暫行辦法（征求意見稿）》分七個章節(jié)十九條。

第一章是總則，說明辦法制定的目的、依據(jù)。

第二章是職責(zé)分工，明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和培訓(xùn)機構(gòu)的工作職責(zé)，具體為：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的監(jiān)督管理：負責(zé)制定“安管人員”和特種作業(yè)人員相關(guān)管理工作制度規(guī)定和培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)及考試題庫的動態(tài)管理與更新；負責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一使用的“安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳‘安管人員’和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)”；負責(zé)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作的監(jiān)督管理；負責(zé)考評員培訓(xùn)考核聘用管理；負責(zé)“安管人員”和特種作業(yè)人員繼續(xù)教育、延期監(jiān)督管理工作；其他監(jiān)督管理工作。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核及監(jiān)督管理工作；負責(zé)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作的具體組織及監(jiān)督管理工作，負責(zé)對培訓(xùn)或考核機構(gòu)報送的培訓(xùn)、考核計劃的審核，對考試現(xiàn)場進行全過程監(jiān)督管理，派員對考試現(xiàn)場監(jiān)考巡考；負責(zé)考評員的日常管理工作；對培訓(xùn)機構(gòu)及考生違反培訓(xùn)考核紀律的行為進行處理；其他監(jiān)督管理工作。培訓(xùn)考核機構(gòu)負責(zé)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的具體實施工作：培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，考核機構(gòu)負責(zé)考核相關(guān)工作；負責(zé)培訓(xùn)考核場所、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護工作；負責(zé)師資隊伍建立及考評員的日常管理工作；負責(zé)視（音）頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的存儲、推送及歸檔工作；接受各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章是培訓(xùn)考核管理，明確報名管理、報名審核、培訓(xùn)管理、考核管理、考核員管理的程序和要求等有關(guān)內(nèi)容。

第四章是考核細則管理，明確考核方式和合格要求、考核設(shè)施建設(shè)要求、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的考核監(jiān)管。

第五章是繼續(xù)教育及延期，安管、特種作業(yè)人員必須保障繼續(xù)教育培訓(xùn)，繼續(xù)教育采取線上培訓(xùn)方式，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管，明確延期復(fù)核及不予通過情形。

第六章是監(jiān)督管理，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)加強對培訓(xùn)考核情況協(xié)同監(jiān)管，同時加強主管部門內(nèi)部紀檢監(jiān)察管理。

第七章是附則，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核實際情況，制定相關(guān)制度規(guī)定。明確辦法自2024年3月1日起實施。

四、亮點特色

（一）堅持問題導(dǎo)向。建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作關(guān)乎從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，意義重大。建筑施工企業(yè)雖然已建立各級安全生產(chǎn)管理部門、配備了一定的專職安全管理人員，但部分工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與崗位不相匹配，達不到相應(yīng)要求，相關(guān)的培訓(xùn)考核工作仍需規(guī)范。出臺《暫行辦法》是源頭規(guī)范我省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的重要舉措，是為了提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理和技術(shù)操作水平，進一步規(guī)范和加強我省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。

（二）明確部門職責(zé)。《暫行辦法》充分體現(xiàn)了“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、強化監(jiān)督”的原則，明確各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，培訓(xùn)考核機構(gòu)工作職責(zé)，對提高我省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核各項工作起到了指引作用。

（三）統(tǒng)一規(guī)范管理?！稌盒修k法》規(guī)定我廳負責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一使用的“安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳‘安管人員’和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)”，考核試卷由系統(tǒng)隨機抽取，減少人為干預(yù)，加強系統(tǒng)監(jiān)管，對全省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核全部進行了統(tǒng)一規(guī)范，改變了以往分散的管理模式。

解讀機關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

咨詢處室：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處

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