【辦事指南】農(nóng)村低保保障政策與標(biāo)準(zhǔn)

第一章 總則

    第一條為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）、《安徽省人民政府關(guān)于2016年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號）、《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》和《中共宿州市委辦公室、宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<宿州市促進殘疾人家庭增收實施辦法>的通知》(宿辦發(fā)2015〕36號）、《2016年宿州市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》（宿民發(fā)〔2016〕82號）等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

   第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指持有我縣戶籍地常住農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，給予差額補助的救助制度。

    第三條 實施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：

    （一）保障最基本生活需求的原則。

    （二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則。

    （三）公開、公平、公正的原則。

    （四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。

   第四條農(nóng)村低保工作實行在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府負(fù)責(zé)制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》要求，民政、財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；物價、統(tǒng)計、公安、人力資源社會保障、住建、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

    第五條 縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審批工作。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審核工作。

   村（居）委會受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）的委托，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的入戶調(diào)查、民主評議、匯總上報等日常服務(wù)工作，以及受申請人委托，代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。

   第六條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定。按照實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧的任務(wù)要求,加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保到2017年全面實現(xiàn)扶貧線與低保線“兩線合一”。2016年我縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2015年的2200元/人年提高到3000元/人年。

   第七條建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，補助標(biāo)準(zhǔn)有升有降。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將所有低保對象納入扶貧開發(fā)范圍，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助，兜底脫貧。

   第八條縣人民政府應(yīng)根據(jù)核定的農(nóng)村低保對象人數(shù)、實際補差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)和一次性補助發(fā)放計劃等因素，編制年度農(nóng)村低保資金預(yù)算。預(yù)算資金總額扣除上級財政上年實際補助的差額部分（不含一次性補助和預(yù)撥下年補助），由縣財政承擔(dān)。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)測因素導(dǎo)致農(nóng)村低保資金出現(xiàn)缺口時，縣財政應(yīng)及時予以彌補。

縣財政部門對農(nóng)村低保資金實行分賬核算，確保專款專用。使用時，由民政部門按月根據(jù)核定的享受人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計劃，報同級財政部門審核后，實行打卡發(fā)放，并及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象。財政部門在接到當(dāng)月補助資金用款計劃后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補助資金打入享受對象個人存折（卡）。

   第九條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村居民最低生活保障捐贈、資助。所提供的捐贈由民政部門負(fù)責(zé)接收，全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障。

第二章 家庭共同生活成員和家庭經(jīng)濟狀況的確定

    第十條 本辦法所稱家庭共同生活成員包括：

    （一）配偶；

    （二）父母和未成年子女；

    （三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

    （四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

   (五）對低保邊緣殘疾人家庭（家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。），靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

    下列人員不計入共同生活的家庭成員：

    （一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

    （二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；

    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

    第十一條 家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部收入和家庭財產(chǎn)。

    第十二條 家庭收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

   （一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

   （二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

   （三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

   （四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

    （五）其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

    第十三條 家庭財產(chǎn)主要包括：

    （一）銀行存款和有價證券；

    （二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；

    （三）房屋；

    （四）債權(quán)；

    （五）其他財產(chǎn)。

    第十四條 下列項目不計入家庭收入：

    （一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

    （二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

    （三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

   （四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

    （五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

    （六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

    （七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

    （八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費；

    （九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

    （十）政府給予的良種補貼以及其他強農(nóng)惠農(nóng)資金；

    （十一）見義勇為獎勵資金；

    （十二）城鄉(xiāng)居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

    （十三）縣級以上政府規(guī)定的不應(yīng)計入的其他收入。

   縣民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法和家庭財產(chǎn)收入認(rèn)定辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調(diào)整。

第三章 申請、審核、審批程序

   第十五條個人申請。以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，受申請人委托，村（居）委可代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。

    申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明。

   第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需在10個工作日內(nèi)在村（居）委的協(xié)助下對低保申請家庭逐一入戶調(diào)查，每組調(diào)查人員不得少于2人，詳細(xì)核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

   第十七條民主評議。入戶調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需在10個工作日內(nèi)，組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。村（居）民代表人數(shù)不得少于參評人員的三分之二，并有所有參加評議人員簽字確認(rèn)，評議情況在公示欄公示7天以上且無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報縣、區(qū)民政部門審批；對評議不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

   第十八條縣民政部門審批?？h民政部門接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。低保經(jīng)辦人員及村（居）委干部近親屬申請低保的，必須全部入戶調(diào)查。并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公示欄公示7天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

   第十九條嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。每榜公示時間不得少于7天。公示內(nèi)容要詳細(xì)(包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)及姓名、家庭年人均收入、擬定保障類別、補差金額等相關(guān)內(nèi)容)。村（居）委要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果；對低保對象家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。

   第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住建、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)督管理等部門和機構(gòu)，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、納稅、住房公積金等信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

   縣級人民政府應(yīng)加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。

第四章 管理與監(jiān)督

    農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。所有對象建立健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對象實行季度核查、年度復(fù)核。

   第二十一條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況將低保家庭分成A、B、C三類，實行分類施保、定期核查、動態(tài)管理。將不再符合條件的低保對象及時清退出低保保障范圍。

   A類：系無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，或家庭中有70周歲以上老年人（含70歲）、未成年人、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人以及重病患者本人。對此類家庭和人員每年核查一次。

   B類：系短期內(nèi)收入變化不大的家庭，或家庭成員中有60周歲以上老年人（含60歲）、三級以下殘疾人、就讀大中專院校的子女、子女未成年的單親家庭中帶子女生活的父（母）。對此類家庭和人員每半年核查一次。

   C類：系收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的家庭，或因災(zāi)、因?。ú粚僦夭》秶┑忍厥馇闆r導(dǎo)致基本生活困難的。對此類家庭和人員按季核查。

   鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

    低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。

   第二十二條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的農(nóng)村低保對象信息查詢機制。公示中應(yīng)當(dāng)保護農(nóng)村低保對象個人隱私，不得公開與農(nóng)村低保無關(guān)的信息。

   第二十三條縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對農(nóng)村低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。

   第二十四條縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

   第二十五條農(nóng)村低保對象實行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔；縣建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

    第二十六條 《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。

第五章 行政法律責(zé)任

   第二十七條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

    （一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

    （二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

    （三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

    （四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的；

    （五）不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤造成不良影響的；

    （六）對群眾來信來訪處理不當(dāng)，引發(fā)集體上訪、越級上訪及其他惡性事件的。

   第二十八條對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第六章 附則

    第二十九條 縣人民政府應(yīng)加強農(nóng)村低保工作力量，確保必要的工作經(jīng)費，落實各項政策措施。

    第三十條 縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則或操作規(guī)程，備案后執(zhí)行。

    第三十一條 本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。