農(nóng)村危房改造有關(guān)政策和紀(jì)律40問

農(nóng)村危房改造有關(guān)政策和紀(jì)律40問

蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

二〇二一年八月

前  言

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會(huì)上的重要講話精神，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策宣傳，促進(jìn)農(nóng)村危房改造工作精準(zhǔn)實(shí)施，防范可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，進(jìn)一步做好農(nóng)村易返貧致貧戶，農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等農(nóng)村危房改造工作。依據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村危房改造政策精神，結(jié)合我縣實(shí)際，蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編寫了《農(nóng)村危房改造有關(guān)政策和紀(jì)律40問》，內(nèi)容包括農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村危房鑒定、申請(qǐng)程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村危房改造紀(jì)律等，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行。

1.農(nóng)村危房鑒定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)扶貧部門提供的現(xiàn)有建檔立卡貧困戶名單，組織具有專業(yè)知識(shí)的人員及經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)工作人員進(jìn)行危房鑒定。

2.哪些農(nóng)戶屬于農(nóng)村危房鑒定范圍？是否收取農(nóng)戶費(fèi)用？

農(nóng)村低收入群體納入農(nóng)村危房鑒定范圍。農(nóng)村危房鑒定不收取農(nóng)戶任何費(fèi)用。

3.農(nóng)村危房鑒定結(jié)果分幾個(gè)等級(jí)？

農(nóng)村危房鑒定結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：A級(jí)為結(jié)構(gòu)能滿足正常使用要求，未發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)，房屋結(jié)構(gòu)安全；B級(jí)為結(jié)構(gòu)基本滿足正常使用要求，個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全；C級(jí)為部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房；D級(jí)為承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。

4.哪些農(nóng)戶是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象?

農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象為居住在C級(jí)或D級(jí)危房中的農(nóng)村易返貧致貧戶，農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

5.農(nóng)村危房改造的申報(bào)審批有哪些程序?

在全面核查的基礎(chǔ)上，農(nóng)村危房改造實(shí)行“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序。

6.農(nóng)村危房改造需具備哪些條件？

申請(qǐng)人必須同時(shí)具備農(nóng)村易返貧致貧戶，農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等中的任意一種類型，以及農(nóng)村危房鑒定所確定的C級(jí)、D級(jí)危房戶兩個(gè)條件。

7.哪些農(nóng)戶不能確定為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象？

在本村有安全住房的、已經(jīng)享受過危房改造政策補(bǔ)助或易地扶貧搬遷政策的、在外地(縣城、集鎮(zhèn))已有安全住房的，均不能確定為補(bǔ)助對(duì)象。

8.確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象在實(shí)際操作中還要把握哪些情況？

各地在實(shí)際操作中，要加強(qiáng)有關(guān)部門溝通，了解建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象家庭中是否有財(cái)政供給人員、脫產(chǎn)村干、家庭轎車、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，如有上述情況應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，一般不得納入農(nóng)村危房改造范圍。

9.農(nóng)戶如何申請(qǐng)危房改造？

農(nóng)村危房改造自愿申請(qǐng)，由戶主本人向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并按規(guī)定如實(shí)填報(bào)個(gè)人家庭及住房情況材料。

10.農(nóng)戶不會(huì)申請(qǐng)危房改造如何辦理危房改造申請(qǐng)事項(xiàng)？

不會(huì)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造的困難農(nóng)戶，可以采取口述方式，委托村干部等人員代為申請(qǐng)，但農(nóng)戶必須捺手印，確保申請(qǐng)真實(shí)有效。

11.對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的困難農(nóng)戶不愿申請(qǐng)危房改造如何處理？

對(duì)于符合危房改造條件的困難農(nóng)戶不愿申請(qǐng)危房改造的，要對(duì)其危房進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定后屬于C級(jí)或者D級(jí)危房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要做好宣傳工作，勸導(dǎo)困難戶進(jìn)行危房改造。

12.村級(jí)如何組織評(píng)議？

申請(qǐng)人戶籍所在地的村民委員會(huì)收到申請(qǐng)資料后，應(yīng)采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織村民進(jìn)行公開評(píng)議。

13.村評(píng)議結(jié)果如何公示？

村級(jí)評(píng)議后，村民委員會(huì)將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開欄或村民主要活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。群眾有異議的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)并聽取當(dāng)事人的陳述，不符合補(bǔ)助條件的，應(yīng)取消補(bǔ)助對(duì)象資格。公示期滿后，及時(shí)將相關(guān)材料整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如何進(jìn)行審核？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的農(nóng)戶材料進(jìn)行審核，并組織有關(guān)人員對(duì)危房改造申報(bào)對(duì)象進(jìn)門入戶實(shí)地核實(shí)。對(duì)評(píng)議中爭(zhēng)議較大以及公示有異議的必須嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查、核實(shí)。

15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何公示？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、核實(shí)完畢后，應(yīng)將符合條件的擬補(bǔ)助對(duì)象名單、改造方式等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民主要活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于7天。群眾有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)組織復(fù)核并聽取當(dāng)事人陳述。公示期滿后，及時(shí)將公示無異議或異議不成立的評(píng)審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。經(jīng)審核不符合政策條件的，相關(guān)資料退回村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)通知申請(qǐng)人，并書面說明理由。

16.縣級(jí)住建部門如何審批？

縣級(jí)住建部門匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，將匯總情況登記造冊(cè)，會(huì)同縣級(jí)扶貧、民政、殘聯(lián)等部門審查申請(qǐng)人是否符合條件，同時(shí)對(duì)其住房情況及是否已享受危房改造、易地扶貧搬遷政策等進(jìn)行核實(shí)后, 對(duì)改造方式、補(bǔ)助資金進(jìn)行審批。核實(shí)發(fā)現(xiàn)異議的,應(yīng)組織到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

17.農(nóng)村危房改造是否需要簽訂合同或協(xié)議？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

18.2014年以來，已脫貧的建檔立卡貧困戶，因多種原因仍是危房的，能否安排危房改造？

如前期沒有享受過農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，且符合“一戶一宅”條件的，可以安排危房改造。

19. 農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案如何管理？

農(nóng)村危房改造實(shí)行“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制作并保存改造戶檔案，每戶農(nóng)戶的檔案包括農(nóng)戶申請(qǐng)、改造對(duì)象認(rèn)定表、危房鑒定、審核審批、工程實(shí)施、補(bǔ)助資金發(fā)放、竣工驗(yàn)收等材料。相關(guān)信息錄入信息管理系統(tǒng)。

20.農(nóng)村危房改造方式有哪些？

農(nóng)村危房改造有修繕加固和重建兩種方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固，也可以因地制宜拆除重建。

21.修繕加固的重點(diǎn)是什么？

維修加固的重點(diǎn)是消除安全隱患、適度改善使用功能。

22.如何確定農(nóng)村危房改造建設(shè)方式？

農(nóng)村危房改造有自建和統(tǒng)建兩種方式，原則上由農(nóng)戶自建。只有當(dāng)農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿時(shí)，地方政府要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

23.農(nóng)村危房改造自建方式有哪些好處？

從近些年實(shí)踐看，自建能充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，主動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)戶易接受。同時(shí)，可以利用質(zhì)量合格的舊材料，降低建設(shè)成本。

24.農(nóng)村危房改造能否跨村購(gòu)買他人（安全）舊房？

考慮到土地政策，跨村購(gòu)買不可以安排危房改造補(bǔ)助資金。

25. 農(nóng)村危房改造是否可以采取房屋產(chǎn)權(quán)置換方式？

農(nóng)村危房改造可以在原住戶和農(nóng)村危房改造戶雙方自愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)置換。

26.房屋產(chǎn)權(quán)置換應(yīng)注意哪些問題？

首先置換的房屋必須是安全住房。其次置換房屋必須是房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，置換甲乙雙方要簽訂購(gòu)買協(xié)議，協(xié)議要明確購(gòu)房?jī)r(jià)格和付款方式，甲乙雙方要在協(xié)議上簽字并捺手印，村委會(huì)要作為見證方在協(xié)議上進(jìn)行簽字蓋章。另外，農(nóng)戶置換入住后，要將原危房進(jìn)行拆除。

27.農(nóng)村危房改造需要提升哪些功能？

農(nóng)村危房改造要保障居住、改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。

28. 農(nóng)村危房改造質(zhì)量基本要求有哪些？

農(nóng)村危房改造是保障貧困戶基本住房安全，對(duì)改造后房屋應(yīng)選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)合連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。

29.在保障農(nóng)村危房改造基本安全中重點(diǎn)要防止哪些傾向?

既要防止降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),又要防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。

30.活動(dòng)板房等臨時(shí)性用房建設(shè)能作為改造方式嗎？

重建房屋應(yīng)達(dá)到農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能以活動(dòng)板房等臨時(shí)用房作為改造方式。

31.建檔立卡貧困戶等四類人員中無經(jīng)濟(jì)能力、無建房能力農(nóng)戶危房改造怎么辦？

當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等多渠道，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。

32.農(nóng)村危房改造房屋質(zhì)量主體責(zé)任由誰負(fù)責(zé)?

農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任；采取統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。

33. 縣級(jí)住建部門在農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理方面主要職責(zé)有哪些？

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織開展質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，加強(qiáng)過程指導(dǎo)，開展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)提出整改意見，指導(dǎo)和督促施工人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查并做好檢查記錄，組織做好竣工驗(yàn)收。

34. 農(nóng)村危房改造怎樣驗(yàn)收？

危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣級(jí)農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程完成、工程質(zhì)量、舊房拆除、檔案資料等。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門組織進(jìn)行抽查。

35.脫貧退出對(duì)危房改造標(biāo)準(zhǔn)有哪些要求？

建檔立卡貧困戶退出時(shí)，其住房在選址、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、建筑材料等方面應(yīng)滿足基本質(zhì)量要求。

36.農(nóng)村危房改造的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？

危房改造方式為重建的，政府補(bǔ)助每戶為2萬元；修繕加固的，補(bǔ)助0.6萬元。

37.農(nóng)村危房改造與易地扶貧搬遷資金能否整合使用？

不能整合使用。

38.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金如何撥付？

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財(cái)政部門。縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理，將補(bǔ)助資金足額撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，撥付時(shí)間應(yīng)在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

39.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理的紀(jì)律要求有哪些？

補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。

40.農(nóng)村危房改造作風(fēng)專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

專項(xiàng)治理重點(diǎn)圍繞貪污挪用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、群眾強(qiáng)烈反感、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范以及危房改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)5方面問題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，積極配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展專項(xiàng)檢查。