【應(yīng)急保障】關(guān)于印發(fā)《蕭縣市場監(jiān)督管理局預(yù)防突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各市場監(jiān)管所、機關(guān)各股室、直屬機構(gòu)：

《蕭縣市場監(jiān)督管理局預(yù)防突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急預(yù)案》已于2022年4月日經(jīng)局長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

蕭縣市場監(jiān)督管理局

2022年4月25日

蕭縣市場監(jiān)督管理局預(yù)防突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急預(yù)案

為扎實有效防范和應(yīng)對突發(fā)超市哄搶事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護我縣市場秩序穩(wěn)定。依據(jù)《市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》和《安徽省市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》、《宿州市市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》、《宿州市市場監(jiān)督管理局突發(fā)價格公共事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合蕭縣市場監(jiān)督管理局職責(zé)和工作實際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實上級領(lǐng)導(dǎo)決策部署，全面落實市場監(jiān)管責(zé)任，加強對市場主體經(jīng)營活動的監(jiān)管，嚴(yán)格落實各項措施。

（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合。切實落實防控工作責(zé)任制，強化聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力，做到早發(fā)現(xiàn)、快報告、嚴(yán)處理，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。充分利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，有效發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，依照有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，防范超市哄搶事件的發(fā)生。

（三）積極宣傳，正確引導(dǎo)。針對可能出現(xiàn)突發(fā)超市哄搶事件的不同情況，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，做好市場領(lǐng)域相關(guān)政策和其他有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，有效避免哄抬物價、囤積居奇、捏造散布虛假信息等違法行為發(fā)生。

（四）屬地管轄，積極配合。當(dāng)超市哄搶事件發(fā)生在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)時，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置，縣市場監(jiān)管局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組積極配合。

（五）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。一旦出現(xiàn)異動事件時，必須快速反應(yīng),快速預(yù)警，快速向上級報告，快速釆取措施。堅持第一時間開展應(yīng)急處置，最大程度減少損失、降低影響；堅持從嚴(yán)從緊、從快從細(xì)落實各項措施；加強與各成員單位信息互通和協(xié)作，堅持依法查處、從嚴(yán)懲治、合力防控，維護市場秩序穩(wěn)定。

（六）依法行政，規(guī)范執(zhí)法。在應(yīng)對突發(fā)超市哄搶事件中，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序依法查處市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為，對案件的處理做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

二、組織機構(gòu)和工作職責(zé)

（一）組織機構(gòu)

1、成立防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各市場監(jiān)督管理所、應(yīng)急管理股、法規(guī)股、價格監(jiān)督檢查局、綜合執(zhí)法局、12315投訴舉報處置指揮中心和其關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急工作辦公室(以下簡稱“防范哄搶辦”)。局辦公室負(fù)責(zé)同志任防范哄搶辦主任，各市場監(jiān)督管理所、價格監(jiān)督檢查局、綜合執(zhí)法局、其他相關(guān)科室同志為成員。

3、防范哄搶辦下設(shè)受理舉報組、信息組和檢查組，由各市場監(jiān)督管理所、價格監(jiān)督檢查局、綜合執(zhí)法局、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。

（二）工作職責(zé)

1、防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。主持召開防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急工作會議，分析研究防范超市哄搶事件措施，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案;根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時調(diào)整防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急措施，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。

2、防范哄搶辦的工作職責(zé)。協(xié)助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開防范超市哄搶事件應(yīng)急工作會議，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組部署和應(yīng)急工作需要，統(tǒng)一調(diào)配市場監(jiān)管執(zhí)法檢查力量，執(zhí)行應(yīng)急措施。同時在啟動應(yīng)急響應(yīng)時負(fù)責(zé)組建受理舉報組、信息組和檢查組，對三個組的工作進行調(diào)配和指導(dǎo)。

3、受理舉報組、信息組和檢查組的人員構(gòu)成及職責(zé)。

（1）受理舉報組由12315投訴舉報處置指揮中心同志任組長，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的投訴舉報、電話、來訪的處理。舉報組受理舉報來訪時，做到熱情周到、規(guī)范專業(yè)，防止矛盾激化，并全程保留證據(jù)。

（2）信息組由應(yīng)急管理股同志任組長，主要負(fù)責(zé)市場輿情監(jiān)測和處置，及時向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報輿情收集情況，編發(fā)工作簡報和相關(guān)信息報送等工作。

（3）檢查組由各市場監(jiān)督管理所、綜合執(zhí)法局、價格監(jiān)督檢查局同志任組長，主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的應(yīng)對措施,研究、分析、明確相關(guān)政策界限,擬定應(yīng)急檢查計劃，迅速實施應(yīng)急響應(yīng)行動,開展應(yīng)急檢查和宣傳工作，收集相關(guān)證據(jù)資料，依法對違法行為進行處理，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件的發(fā)展情況，提出有關(guān)建議。

三、應(yīng)急預(yù)防措施

（一）建立超市排查制度，做好排查記錄，確保工作落實

通過建立超市排查清單，加強對超市日常銷售的監(jiān)管，對每個超市要確定一名聯(lián)絡(luò)人，落實超市主體責(zé)任，認(rèn)真履行社會責(zé)任，及時上報當(dāng)日超市有無異常搶購的狀況，確保信息報送及時、準(zhǔn)確。做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早處置，切實做好預(yù)防超市發(fā)生哄搶事件的工作。

（二）積極宣傳，及時提醒告誡，提高超市預(yù)防突發(fā)事件的能力

1、提醒告誡超市經(jīng)營者嚴(yán)把食品進貨安全關(guān)，嚴(yán)禁任何來源不明的食品；

2、要求超市嚴(yán)格落實索證索票、進貨查驗記錄管理制度，認(rèn)真填寫驗收貨記錄表及供應(yīng)商信息，對出現(xiàn)食品進貨不符合疫情預(yù)防要求的情況，應(yīng)停止驗收貨，并及時將情況報告轄區(qū)市場監(jiān)管部門。

3、引導(dǎo)超市確保在規(guī)定時間正常營業(yè)和主要生活必需品、防疫物資為重點品種的商品供應(yīng)不出現(xiàn)斷檔、脫銷，不亂漲價；

4、提醒告誡超市經(jīng)營者嚴(yán)禁哄抬物價、借機囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價等擾亂市場價格秩序的違法行為；

5、有條件地引導(dǎo)超市調(diào)整銷售方式或提供無接觸送貨、結(jié)算服務(wù)；引導(dǎo)群眾通過電話、微信等方式提前下單，預(yù)約配送。

6、防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定的其他防范應(yīng)對措施。

（三）堅持依法查處、從嚴(yán)懲治、合力防控

對于哄抬群眾生活必需品如糧、油、肉、蛋、菜、奶等違法行為，堅持同步跟蹤、依法查處、及時打擊，涉嫌犯罪線索及時移送或通報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，堅決維護市場正常秩序，保障人民群眾正常生活。

四、應(yīng)急工作程序

（一）突發(fā)超市哄搶事件的發(fā)現(xiàn)。綜合執(zhí)法局、價格監(jiān)督檢查局、應(yīng)急管理股、12315投訴舉報處置指揮中心及有關(guān)股室一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)超市哄搶事件,要及時向防范哄搶辦通報；防范哄搶辦接到通報后，應(yīng)立即進行核查，如情況屬實，應(yīng)立即向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，報告內(nèi)容包括：事發(fā)時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢等。報告內(nèi)容要簡明、準(zhǔn)確，以書面報告為主，情況復(fù)雜、時間緊迫的突發(fā)事件，可以“先口頭、后書面”報告。

（二）突發(fā)超市哄搶事件的評估。防范哄搶辦應(yīng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開應(yīng)急工作會議，研判評估事件影響程度，若會議認(rèn)為事件輕微，暫時不需要啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)繼續(xù)關(guān)注事件發(fā)展，隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。若認(rèn)為事件重大或有向重大事件發(fā)展的趨勢，應(yīng)立即向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三）應(yīng)急預(yù)案的啟動。按照一般、重大、特大市場異動三個級別，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府和市局報告。預(yù)案啟動后，局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組建應(yīng)急隊伍，研究部署應(yīng)急措施，并針對不同情況，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。

1、一般市場異動。主要指波及的范圍較小，波動幅度不大，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理已發(fā)生明顯變化，社會經(jīng)濟活動受到輕微影響，如果不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。此時，要迅速組織力量對報告的突發(fā)事件進行調(diào)查核實，根據(jù)需要采取緊急控制措施，提出處理方案，制定控制措施，指導(dǎo)督促轄區(qū)開展異動應(yīng)急處理工作。隨時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T報告情況。

2、重大市場異動。主要指波及的范圍較大，波動幅度較大，市場秩序開始混亂,人們產(chǎn)生恐慌心理，社會經(jīng)濟活動受到較大影響的情形。除采取一般異動預(yù)案外，要立即組織協(xié)調(diào)開展應(yīng)急工作,啟動應(yīng)急值班等制度。按照分級負(fù)責(zé)的原則，提請政府采取干預(yù)措施，穩(wěn)持市場秩序，維護社會穩(wěn)定。

3、對特大市場異動。波及的范圍很廣,波動幅度很大,市場秩序已經(jīng)混亂,人們的心理非?？只?社會經(jīng)濟活動受到嚴(yán)重影響的情形。除采取重大異動預(yù)案外，24小時對市場情況進行監(jiān)控，每隔兩小時向縣政府和上級有關(guān)部門報告市場變動情況,必要時提請縣政府啟動應(yīng)急程序。

（四）應(yīng)急預(yù)案啟動后，受理舉報組、信息組和檢查組的具體工作:

1、受理舉報組應(yīng)立即編制應(yīng)急值班表,值班人員要24小時值守，加強與信息組、檢查組的溝通，處理好相關(guān)投訴舉報、來信來訪，隨時做出必要的處理和答復(fù)，重要事項應(yīng)立即向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2、信息組應(yīng)立即開展相關(guān)輿情的搜集、分析工作，及時向防范哄搶辦通報。根據(jù)輿情動態(tài)制定有針對性的宣傳方案，及時按照新聞宣傳的規(guī)定發(fā)布相關(guān)信息，做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

3、檢查組應(yīng)立即與事發(fā)地政府、部門取得聯(lián)系，全面了解事件來龍去脈與發(fā)展趨勢，并迅速擬定檢查方案，24小時之內(nèi)趕赴事發(fā)地點開展執(zhí)法檢查，并注意信息報送。

五、應(yīng)急工作終止

當(dāng)事態(tài)平息后，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提議，經(jīng)總指揮決定終止應(yīng)急工作，并報縣政府和市局；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要對處置過程進行總結(jié)、評估和研究，為今后突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置積累經(jīng)驗。

六、工作紀(jì)律和要求

（一）堅守崗位，履職盡責(zé)。應(yīng)急處置過程中，有關(guān)工作人員要服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，保持通訊暢通，堅守工作崗位,切實履行職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力，確保應(yīng)急工作有條不紊，有效進行。

（二）嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度。不得將涉密信息向外泄露，不得私自接受新聞媒體采訪，注意對新聞信息發(fā)布的統(tǒng)一管理，避免造成不良影響和社會恐慌。

（三）嚴(yán)格落實獎懲和責(zé)任追究。對應(yīng)急處置有功人員予以獎勵；對應(yīng)急時缺崗、脫崗、推諉拖延、工作態(tài)度惡劣、處置失當(dāng)?shù)仍斐蓢?yán)重后果的，將按照有關(guān)紀(jì)律條例予以處理。

七、本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件

蕭縣市場監(jiān)督管理局

防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為有效防范應(yīng)對突發(fā)超市哄搶事件，確保群眾生活必需品的供需穩(wěn)定和社會安定，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)上級相關(guān)工作要求，我局?jǐn)M定了《蕭縣市場監(jiān)督管理局預(yù)防突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)本預(yù)案要求，結(jié)合本部門職責(zé)和工作實際，經(jīng)研究成立蕭縣市場監(jiān)管局防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體成員名單如下:

組  長：劉廣明  縣市場監(jiān)督管理局局長

副組長: 徐  亞  縣市場監(jiān)督管理局副局長

縱冰封  縣市場監(jiān)督管理局副局長

成  員: 徐  振  價格監(jiān)督檢查局局長

馬書芹  應(yīng)急管理股股長

孫高峰  綜合行政執(zhí)法局局長

朱建華  政策法規(guī)股股長

鄭海濤  12315中心主任

根據(jù)應(yīng)急需要，由局其他分管負(fù)責(zé)同志和縣局其關(guān)股室負(fù)責(zé)同志為臨時成員。

縣局防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)防范突發(fā)超市哄搶事件應(yīng)急工作辦公室(以下簡稱“防范哄搶辦”)，辦公室設(shè)在局辦公室，局辦公室主任兼任防范哄搶辦主任，由防范哄搶辦負(fù)責(zé)信息、數(shù)據(jù)的收集、匯總、上報，并處理日常事務(wù)。