蕭縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故災難應急預案

1  總    則

1.1目  的

為適應當前安全生產(chǎn)應急管理和應急處置的需要，進一步增強應對和防范全縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故風險和事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護人民群眾的生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、國家安監(jiān)總局《礦山事故災難應急預案》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《宿州市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于非煤礦山發(fā)生的下列事故應對工作：

（1）一般非煤礦山事故；

（2）跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)的一般事故；

（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應急救援力量和資源不足，需要增援的事故；

（4）縣委、縣政府領(lǐng)導同志有重要批示，社會影響較大的事故；

1.4 工作原則

堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的施救方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主和單位自救與社會救援相結(jié)合的工作原則，建立職責明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應急救援機制。

2  應急救援組織機構(gòu)和職責

2.1 縣政府非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援領(lǐng)導組。

主要職責：

（1）全面協(xié)調(diào)和指導事故應急救援工作；

（2）指導制定對事故的緊急管理辦法和特別管制措施；

（3）調(diào)用應急救援物資、礦山救護隊伍、設備和有關(guān)專家，搶救事故受傷人員和進行工程搶救及維護事故現(xiàn)場的治安秩序

（4）有關(guān)重大事項的決策指揮；

（5）及時向上級有關(guān)領(lǐng)導部門報告事故救援情況。

2.2 領(lǐng)導組辦公室及主要職責

縣政府非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在安監(jiān)局,由夏凌同志兼任辦公室主任。

主要職責：

（1）負責全縣非煤礦山應急救援預案的日常管理工作

（2）組織協(xié)調(diào)搶險救災工作；

（3）協(xié)助領(lǐng)導組實施本預案；

（4）匯總報告事故情況；

（5）傳達領(lǐng)導組的各項指令

（6）組織事故的新聞發(fā)布工作；

（7）處理領(lǐng)導組交辦的其他各項工作。

辦公室根據(jù)事故應急救援的需要設置若干專業(yè)組，人員從有關(guān)單位抽調(diào)。

2.3 事故現(xiàn)場應急救援指揮部組成人員

總 指 揮：由領(lǐng)導組現(xiàn)場指定。

副總指揮：設若干名，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、縣安監(jiān)局和政府有關(guān)部門負責人分別擔任。

現(xiàn)場指揮部成員：由縣安監(jiān)、公安、國土、經(jīng)信、衛(wèi)計、交通運輸、環(huán)保、工會、消防等有關(guān)部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導組成。

2.4現(xiàn)場應急救援指揮部主要職責

（1）組織有關(guān)單位按照應急救援預案，迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度；

（2）根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資轉(zhuǎn)移、疏散工作；

（3）及時向上級報告事故和救援情況，配合上級有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理工作；

（4）指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當?shù)卣龊梅€(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

2.4.1 現(xiàn)場應急救援指揮部下設7個專業(yè)組

2.4.1.1 搶險救災組

由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，事故單位配合，縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導。

其主要職責：

(1)負責現(xiàn)場施救工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施，指揮礦山救護隊現(xiàn)場施救；

(2)制定并組織實施防止礦山事故擴大的防范措施；

(3)迅速組織預測、分析和掌握生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；

(4)承辦指揮負責人交辦的其他工作。

2.4.1.2警戒保衛(wèi)組

由縣公安局牽頭，所在地公安派出所和事故單位保衛(wèi)部門配合，有關(guān)部門協(xié)助指導。

其主要職責：

(1)負責事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作及交通秩序，設立警戒，疏散群眾。

(2)預防和制止事故單位及事故現(xiàn)場的不安定因素和維護社會治安，為事故的搶險救災方案實施提供必要的良好環(huán)境與保障措施。

(3)指揮部交辦的其他工作。

2.4.1.3 綜合協(xié)調(diào)組

由縣安監(jiān)局牽頭，縣有關(guān)部門協(xié)助指導。

其主要職責：

(1)負責組織有關(guān)技術(shù)專家研究制定并實施防止事故擴大的安全防范措施；

(2)負責應急救援工作情況與事故信息的搜集，匯總形成書面材料，及時向指揮部負責人報告有關(guān)情況，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；

(3)應急救援指揮部交辦的其他工作。

2.4.1.4醫(yī)療救護組

由縣衛(wèi)計部門牽頭，縣、鄉(xiāng)醫(yī)院配合負責實施。

其主要職責:

(1)迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍，制訂搶救方案，指導急救人員展開搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度；

(2)負責聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治，減少人員傷亡；

(3)應急救援指揮部交辦的其他工作。

2.4.1.5后勤保障組

根據(jù)職責范圍分別由下列單位負責，有關(guān)部門配合。

(1)交通運輸:由事故單位或事故單位主管部門負責安排，公安部門配合。

主要職責是：

①保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛。

②保障搶險救災交通道路的暢通與救援物資及時到達現(xiàn)場。

(2)生活保障：由事故單位及上級主管部門負責，當?shù)卣浜稀?/p>

主要職責是：

①保障救援人員所需的辦公休息場所；

②保障救援人員的所需食品供應及其它生活必需品；

(3)資金保障：應急救援經(jīng)費由事故單位或事故單位主管部門商定承擔。事故救援結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

主要職責是：

①保障搶險救災所需購置的救援物資設備所需資金；

②保障救援過程中各項所需資金；

③保障善后工作(家屬安撫、傷員治療)所需資金

2.4.1.6善后處理組

由事故單位及其主管部門負責，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣公安、人社、衛(wèi)計等部門配合。

主要職責是：

①負責事故中遇難人員的遺體、遺物處理；

②負責事故傷亡人員親屬的安撫接待，妥善安排家屬生活；

③負責處理事故傷亡人員的撫恤、安置，依照有關(guān)政策做好事故遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等。

2.4.1.7宣傳報道組

由縣委宣傳部牽頭，電視、廣播等新聞單位配合。

主要職責是：

(1)按照新聞報道的有關(guān)規(guī)定，客觀事實地報道事故和搶險救援情況；

(2)負責聯(lián)系接待新聞媒體的現(xiàn)場拍攝、采訪及有關(guān)報道事宜等；

(3)負責發(fā)布事故現(xiàn)場搶險救災簡報，及搶險救災進展情況、善后工作等有關(guān)情況的報道。

3  預警預防機制

3.1 信息監(jiān)控和報告

縣安監(jiān)局負責全縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故災難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫。有關(guān)企業(yè)對非煤礦山重大危險場所及可能引發(fā)礦山事故災害的信息應進行監(jiān)控和分析，對可能造成事故的信息，應及時通報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣安監(jiān)局。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后應當于1小時內(nèi)向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣安監(jiān)局報告。對于重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，縣安監(jiān)局在接到事故報告后，應當按規(guī)定逐級上報。必要時，可以越級上報事故情況?？h安監(jiān)局在上報事故情況時，應當同時報告縣政府。

3.2預警預防行動

(1)預警行動

按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，非煤礦山生產(chǎn)安全事故分為以下等級：

一般事故：一次造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響的事故。

較大事故：一次造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下，或產(chǎn)生較大社會影響的事故。

重大事故：一次造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的安全生產(chǎn)事故。

特別重大事故：一次造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失超過1億元以上的安全生產(chǎn)事故。

以上表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。對應事故等級，生產(chǎn)安全事故應急響應等級劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應急響應的安全生產(chǎn)事故，應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

縣安監(jiān)局負責向社會發(fā)布非煤礦山生產(chǎn)安全事故紅色、橙色預警公告。紅色、橙色預警公告發(fā)布的同時，縣礦山救援指揮部成員單位立即進入應急狀態(tài)，并按照預案做好應急響應的準備工作。

(2)預防行動

縣安監(jiān)局確認可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生；當認為需要支援時，應及時報告縣政府和宿州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并請求協(xié)調(diào)。

4 應急響應

4.1 信息報告和處理

（1）非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。

（2）非煤礦山企業(yè)負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應當按照規(guī)定逐級上報。事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應當在接到事故信息報告后1 小時內(nèi)，向縣政府報告，同時報縣安監(jiān)局。

（4）縣安監(jiān)局實行24 小時值班制度，接收全縣非煤礦山事故報告信息。值班室電話5021706、5011816。

（5）縣安監(jiān)局接到非煤礦山事故報告后，要立即報告局長，并根據(jù)局長指示同時報告縣政府。

4.2 分級響應程序

根據(jù)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將非煤礦山事故分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)和一般事故(Ⅳ級)。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門立即啟動應急預案，并及時上報。發(fā)生Ⅳ級事故及險情，啟動本預案。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。

發(fā)生Ⅳ級礦山事故災難時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門立即啟動應急預案，組織實施應急救援。

非煤礦山事故應急救援成員進入預備狀態(tài)，做好如下應急準備：

（1）立即向縣安監(jiān)局和有關(guān)成員單位通報事故情況，縣安監(jiān)局向縣政府非煤礦山事故應急救援領(lǐng)導組報告，向事故發(fā)生地傳達縣政府非煤礦山事故應急救援領(lǐng)導組關(guān)于應急救援的指導意見。

（2）及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向縣政府非煤礦山事故應急救援領(lǐng)導組匯報。

（3）事故救援組、醫(yī)療救護組根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知礦山應急救援專家組、礦山救援隊伍、縣級醫(yī)療救護中心等單位做好應急救援準備。

（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導救援工作。

4.3 指揮和協(xié)調(diào)

（1）在縣非煤礦山事故應急救援領(lǐng)導組統(tǒng)一領(lǐng)導下，組成現(xiàn)場應急救援指揮部，具體領(lǐng)導、指揮礦山事故現(xiàn)場應急救援工作。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮一般事故(Ⅳ 級)應急救援工作，主要內(nèi)容是：

①指導、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門組織實施應急救援。

②協(xié)調(diào)礦山救援隊伍，調(diào)配縣級及礦山應急救援資源。

③派工作組赴現(xiàn)場指導非煤礦山事故應急救援工作。

④組織礦山應急救援專家組，為現(xiàn)場應急救援提供技術(shù)支持。

⑤及時向縣政府報告事故及應急救援進展情況。

4.4 現(xiàn)場緊急處置

（1）現(xiàn)場處置主要依靠當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及企業(yè)應急處置力量，事故發(fā)生后，事故單位和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門首先組織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)。

（2）事故單位負責人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實施事故的應急救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。根據(jù)非煤礦山事故的危害程度，及時報告縣安監(jiān)局，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。

（3）當?shù)鼐仍α坎蛔銜r，現(xiàn)場應急救援指揮部應向上級礦山應急救援組織提出增援請求。

（4）參加應急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進行應急救援和處置工作。

（5）當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織力量清除事故礦井周圍和搶險通道上的障礙物；并報告領(lǐng)導組，由領(lǐng)導組組織有關(guān)部門開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、設備的暢通無阻。

（6）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨領(lǐng)域影響嚴重的緊急處置方案，由領(lǐng)導組協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴重的報縣委、縣政府決定。

（7）在非煤礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅、或極易造成事故擴大化、或沒有辦法實施救援、或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經(jīng)過礦山應急救援專家組充分論證，提出終止救援的意見，報縣非煤礦山應急救援領(lǐng)導組決定。

4.5 救援人員的安全防護

在搶險救災過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)非煤礦山事故的類別、性質(zhì)，要采取相應的安全防護措施。所有應急救援工作人員必須佩戴安全防護裝備，才能進入事故救援區(qū)域?qū)嵤本仍ぷ鳌?/p>

4.6信息發(fā)布

縣非煤礦山事故領(lǐng)導組是非煤礦山事故信息的指定來源。新聞報道組負責非煤礦山事故信息對外發(fā)布工作。

4.7應急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，可導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。非煤礦山事故善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急救援指揮部組織完成應急救援總結(jié)報告，報縣領(lǐng)導組，宣布應急處置結(jié)束。

5  后期處置

5.1  善后處理

5.1.1  在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設備、人員和租用場地，所發(fā)生費用由事故單位或事發(fā)地政府負責解決。

5.1.2  對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作，由事故單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。

5.1.3  事故救援結(jié)束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。

5.2  救援總結(jié)

應急結(jié)束后,縣安監(jiān)局應將應急救援有關(guān)文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對應急救援工作進行總結(jié)和評估，并按程序上報。

6  保障措施

6.1  信息保障

縣安監(jiān)局建立全縣非煤礦山安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,負責相關(guān)信息收集、分析和處理.。

6.2  隊伍、裝備和物資保障

根據(jù)縣政府安排，縣安監(jiān)局組織建立非煤礦山應急救援隊伍和企業(yè)救援協(xié)作機制，企業(yè)負責應急物資的儲備。

6.3  應急保障

6.3.1  治安和交通運輸保障

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場應實施治安警戒和治安管理，加強對重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現(xiàn)場秩序，必要時疏散群眾，保持社會秩序穩(wěn)定。根據(jù)需要對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應急運輸系統(tǒng)。

6.3.2  醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療急救機構(gòu)負責做好人員急救工作，醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。疾病預防控制機構(gòu)負責做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。

6.3.3  資金保障

應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

6.3.4  社會動員保障

鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故提供物資、資金以及人力支援。

6.4  宣傳培訓

6.4.1  各有關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)要廣泛開展應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高有關(guān)人員安全生產(chǎn)和應急避險的意識。

6.4.2  縣安監(jiān)局負責組織、指導非煤礦山企業(yè)和專業(yè)搶險救援機構(gòu)相關(guān)人員的應急培訓，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應急救援技能。

7  附  則

7.1  獎勵和責任

對在應急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，縣政府按有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。對在事故應急中玩忽職守，不認真履行職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2  預案管理

本預案由縣安全監(jiān)管局制定并負責解釋。

有關(guān)部門應按職責制定相應的救援預案。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結(jié)合本地實際，參照縣應急救援預案制定本地非煤礦山事故應急救援預案。

本預案自發(fā)布之日起施行。