蕭縣旅游安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案

為加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事故的處理能力，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)“沒有安全就沒有旅游”、“安全責(zé)任重于泰山”的觀念，堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治，切實(shí)防止和積極處理各類旅游突發(fā)事故的發(fā)生，為我縣旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、工作原則

(一)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮原則；緊急處置原則；分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)一致原則；局部利益服從全局利益原則。

(二)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

(三)屬地救護(hù)，就近處置。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

(四)及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各旅游企業(yè)、景區(qū)發(fā)生旅游事故時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即向縣政府、上級(jí)旅游主管部門及相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立縣旅游安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組  長(zhǎng)：吳孝敏    縣文化和旅游局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)： 孫惠芳    縣文化和旅游局副局長(zhǎng)

         楊同站      縣文化和旅游局黨組成員、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

   成  員： 趙  華      縣文化和旅游局文化和旅游市場(chǎng)管理股股長(zhǎng)

             張  進(jìn)    縣文化和旅游局資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)股負(fù)責(zé)人

    下設(shè)縣旅游安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理辦公室，設(shè)在蕭縣文化和旅游局文化和旅游市場(chǎng)管理股，趙華同志任辦公室主任，聯(lián)系電話：0557-5036535。

四、旅游安全事故的范圍

(1)造成旅游者人身重傷、死亡的事故；

(2)旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購(gòu)物場(chǎng)所的重大火災(zāi)、食品衛(wèi)生及其它惡性事故；

(3)其它經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的事故。

旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè)等級(jí)：

(1)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下的；

(2)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)至10萬(wàn)(含1萬(wàn))元的；

(3)重大事故是指一次造成旅游者死亡3-9人或旅游者重傷10人以上，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)至100萬(wàn)(含10萬(wàn))元的；

(4)特大事故是指一次造成旅游者死亡10人以上，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的。

五、旅游安全事故處理程序

(1)事故發(fā)生后，報(bào)告單位應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救工作，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T、上級(jí)主管部門和歸口管理部門；

(2)在公安人員未進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前，如因現(xiàn)場(chǎng)搶救工作需移動(dòng)物證時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)記，盡量保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的客觀完整。會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；

(3)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和縣文化和旅游局報(bào)告?？h文化和旅游局在接到一般、重大、特大安全事故報(bào)告后，要盡快向縣人民政府報(bào)告，對(duì)重大、特大安全事故，要同時(shí)向市文化和旅游局報(bào)告。

(4)有傷亡情況的，按規(guī)定將事故情況報(bào)告有關(guān)部門、及時(shí)通知所屬工作單位及家屬；并及時(shí)通知衛(wèi)生醫(yī)療部門，組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行搶救。有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理；協(xié)助有關(guān)部門做好傷員救護(hù)工作。

(5)對(duì)重大旅游安全事故，嚴(yán)格按照國(guó)家旅游局《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》進(jìn)行處理。

六、安全事故及突發(fā)事件救援機(jī)制

(一)突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序

旅游企業(yè)、旅游景區(qū)(點(diǎn))等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難后，要在第一時(shí)間報(bào)告縣文化和旅游局及有關(guān)部門，積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游者提供緊急救援?？h文化和旅游局應(yīng)立即將情況報(bào)告縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和市文化和旅游局及相關(guān)部門，配合處理有關(guān)事宜。

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

旅游企業(yè)、旅游景區(qū)(點(diǎn))發(fā)生疫情后，要積極主動(dòng)配合衛(wèi)生防疫部門做好旅游者活動(dòng)的旅游場(chǎng)所的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀察的決定后，縣文化和旅游局與企業(yè)要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向市文化和旅游局報(bào)告情況。

經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確認(rèn)為傳染病病例后，縣文化和旅游局與旅游企業(yè)、旅游景區(qū)(點(diǎn))要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好相關(guān)的消毒防疫和救治工作。

(三)重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

旅游景區(qū)(點(diǎn))、農(nóng)家樂餐廳發(fā)生食物中毒事件后，應(yīng)立即向縣文化和旅游局報(bào)告，并立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。

縣文化和旅游局在接到報(bào)案后，應(yīng)立即向上級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告，積極協(xié)助處理有關(guān)事宜，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作。

(四)突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序

當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，并報(bào)上級(jí)旅游行政管理部門，通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)相關(guān)急救組織或有關(guān)國(guó)家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。

當(dāng)發(fā)生有人利用旅游之機(jī)進(jìn)行邪教或其他反動(dòng)宣傳時(shí)，各旅游企業(yè)、旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門和公安部門，并及時(shí)予以制止，協(xié)助公安部門做好查處工作。

旅游行政管理部門要積極配合統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。

七、旅游安全事故處置報(bào)告

(一)發(fā)生旅游安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)報(bào)告的原則，按照管理權(quán)限分別向有關(guān)單位和主管部門報(bào)告。

(二)在旅游景區(qū)、飯店、旅行途中或其他場(chǎng)所發(fā)生重大旅游安全事故后，報(bào)告人或報(bào)告單位應(yīng)以最快速度向110，119或120報(bào)案，請(qǐng)求緊急救援，除向當(dāng)?shù)叵?、公安、交通等有關(guān)部門報(bào)告外，同時(shí)向縣文化和旅游局報(bào)告。

(三)有組織接待的旅游團(tuán)隊(duì)在發(fā)生重大安全事故后，接待單位應(yīng)以最快速度向110，119或120報(bào)案，請(qǐng)求緊急救援，并向當(dāng)?shù)叵?、公安、交通等有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告，同時(shí)向組團(tuán)單位報(bào)告。

(四)旅游局在接到事故報(bào)告后，應(yīng)以電傳，電話或其他快捷方式，立即向縣政府領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)上報(bào)市文化和旅游局。

(五)旅游安全事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

1、事故發(fā)生的時(shí)間，地點(diǎn)；

2、事故發(fā)生的初步情況；

3、事故人員的姓名，性別，年齡，國(guó)籍，民族，護(hù)照號(hào)碼及其接待單位和事故有關(guān)單位；

4、對(duì)事故原因方面的初步判斷；

5、事故報(bào)告人的單位，姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話。

(六)事故處理后的書面結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

1、事故原因及經(jīng)過(guò)；

2、事故責(zé)任及對(duì)責(zé)任者的處理；

3、事故教訓(xùn)及今后防范措施；

4、善后處理過(guò)程及賠償情況；

5、有關(guān)方面及事主家屬的反應(yīng)；

6、事故的遺留問(wèn)題及其它。

八、善后處理

縣文化和旅游局及突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)事發(fā)旅游企業(yè)積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好旅游突發(fā)公共事件的善后處置工作，按規(guī)定對(duì)旅游突發(fā)公共事件中傷亡的游客和旅游從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理賠、撫恤、經(jīng)濟(jì)賠償。

九、信息發(fā)布與通報(bào)

對(duì)旅游突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制。重大旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，經(jīng)縣委、縣政府及有關(guān)部門審核后，由縣政府統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)公共事件的信息發(fā)布按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和縣文化和旅游局報(bào)告。

2、事件發(fā)生的旅游企業(yè)、景區(qū)、景點(diǎn)在接到一般以上突發(fā)公共事件報(bào)告后，要立即向縣政府和縣文化和旅游局報(bào)告。

3、縣文化和旅游局在接到報(bào)告后，對(duì)較大和重大突發(fā)公共事件，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)市文化和旅游局，并在事件處理完畢后，及時(shí)做出完整書面報(bào)告。

4、對(duì)于發(fā)生的食物中毒事故，縣文化和旅游局接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)督促全縣各景區(qū)、景點(diǎn)旅游企業(yè)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場(chǎng)所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。

5、傷亡事故發(fā)生后，報(bào)告單位應(yīng)在及時(shí)組織救護(hù)的同時(shí)，依法核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、姓名、性別、年齡，并進(jìn)行登記。有死亡事故的，應(yīng)注意保護(hù)好遇難者的遺骸、遺體、遺物必要時(shí)做好法醫(yī)鑒定。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的行李和物品，要認(rèn)真清理和保護(hù)，并逐項(xiàng)登記造冊(cè)。

6、屬于入境旅游者的傷害事故，責(zé)任方和報(bào)告單位在對(duì)傷亡人員核查清楚后，要及時(shí)報(bào)告市旅游緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縣政府和有關(guān)部門要協(xié)助配合其開展救援工作。

十、要求

(一)工作要求

1、處理旅游安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在“伏羊文化節(jié)”等重大節(jié)慶活動(dòng)期間，要保持通訊工具24小時(shí)暢通，隨時(shí)做好趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理旅游安全事故的準(zhǔn)備工作。

2、旅游安全事故發(fā)生后，事故單位不得隱瞞，謊報(bào)或拖延不報(bào)，不得故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，不得在事故救援和調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿。

3、加強(qiáng)與縣安監(jiān)局、公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門的協(xié)作關(guān)系，建立健全旅游安全緊急救援網(wǎng)絡(luò)，提高旅游安全事故的應(yīng)急處理能力。

4，各旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)所屬員工的安全教育，采取各種預(yù)防措施，杜絕各類旅游安全事故的發(fā)生。

(1) 旅游景區(qū)(點(diǎn))：重點(diǎn)應(yīng)制定大型旅游活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)測(cè)最大安全接待容量，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制和安全防范措施，做好大型游樂設(shè)施的安全管理，定期自查自糾，在游客接待接近飽和數(shù)時(shí)，應(yīng)控制游客數(shù)量。

(2)旅游賓館：重點(diǎn)應(yīng)做好消防和食品衛(wèi)生安全工作，制定安全保衛(wèi)方案，各類應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)時(shí)間救援工作預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，安全防范措施。

(3)旅游車船要按照《旅游汽車、游船管理辦法》的規(guī)定加強(qiáng)管理，重點(diǎn)應(yīng)做好旅游車船一日三檢制度。

(二)保障要求

(1)宣傳教育

各旅游企業(yè)要按照縣政府的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，有目的，有針對(duì)性地開展旅游安全事故及有關(guān)知識(shí)和預(yù)防常識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援、醫(yī)療救治、工作搶險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，提高防范和應(yīng)急反應(yīng)能力。

(2)人員保障

各旅游企業(yè)要組織安排好事故應(yīng)急處理救援專兼職人員，把安全員名單報(bào)縣文化和旅游局備案。

十一、其他事項(xiàng) 

(一)各旅游經(jīng)營(yíng)單位以本預(yù)案為基礎(chǔ)，結(jié)實(shí)實(shí)際，制定出相應(yīng)切實(shí)可行的旅游安全重大事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣文化和旅游局備案。

(二)本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行。