宿州市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為做好2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實(shí)施綱要》和《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治行動實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況以及汛前排查報(bào)告，制定本方案。

一、2021年地質(zhì)災(zāi)害概況

（一）地質(zhì)災(zāi)害類型

根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境背景條件，全市分布的地質(zhì)災(zāi)害類型分為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害。

1．突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害：一是崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，分布于采石活動較強(qiáng)的丘陵山區(qū)；二是巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害，分布于集中開采巖溶地下水的蕭縣城區(qū)和靈璧縣城區(qū)。

2．緩變性地質(zhì)災(zāi)害：主要為采空塌陷、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害。采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害主要分布于埇橋區(qū)南部地下煤礦開采地區(qū)；地面沉降地質(zhì)災(zāi)害分布于集中開采中深層松散巖類地下水的宿州市主城區(qū)、碭山縣城區(qū)和泗縣城區(qū)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布

根據(jù)2021年地質(zhì)災(zāi)害汛后核查結(jié)果，截止2021年12月底，我市共有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3處，為崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，均位于蕭縣皇藏峪風(fēng)景區(qū)內(nèi)。

二、2022年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

經(jīng)2022年度汛前地質(zhì)災(zāi)害排查，全市共有3處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均為2020年度已查處的隱患點(diǎn)，未發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

該3處隱患點(diǎn)分別位于皇藏洞、美人洞和三仙洞3處景點(diǎn)，已納入縣級地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)控范圍，由蕭縣人民政府將隱患點(diǎn)的災(zāi)害治理、日常監(jiān)測及災(zāi)前組織避險(xiǎn)等責(zé)任落實(shí)到蕭縣皇藏峪旅游景區(qū)管理委員會。經(jīng)2022年度汛前排查，該3處隱患點(diǎn)已采取棧道改造，安裝拉繩式裂縫計(jì)、崩塌計(jì)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。

根據(jù)2022年度汛前調(diào)查結(jié)果，上述3處崩塌隱患點(diǎn)，在地震、降雨等誘發(fā)因素作用下，特別是汛期（5至9月）雨水較集中的情況下，可能會誘發(fā)滑坡、崩塌等災(zāi)害發(fā)生。

三、防范區(qū)域和威脅對象

（一）防范區(qū)域

2022年全市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域?yàn)椋簣瑯騾^(qū)符離鎮(zhèn)、夾溝鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、解集鄉(xiāng)、欄桿鎮(zhèn)和靈璧縣朝陽鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、靈城鎮(zhèn)、婁莊鎮(zhèn)、虞姬鄉(xiāng)以及蕭縣龍城鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、莊里鄉(xiāng)、永堌鎮(zhèn)、丁里鎮(zhèn)、孫圩子鄉(xiāng)、杜樓鎮(zhèn)、圣泉鄉(xiāng)、王寨鎮(zhèn)等地露天采石礦區(qū)，災(zāi)害類型以崩塌、滑坡為主。

（二）威脅對象

地質(zhì)災(zāi)害主要威脅對象為上述區(qū)域內(nèi)的礦山、村莊、道路、建筑、橋涵、通訊設(shè)施、其他工程建設(shè)設(shè)施及人員安全等。

四、重點(diǎn)防范期

根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)和氣象規(guī)律，2022年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為5－9月（汛期）；緩變性地質(zhì)災(zāi)害為全年各個(gè)時(shí)期。另對臺風(fēng)以及極端雨雪冰凍天氣發(fā)生期也要加強(qiáng)防范。

五、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任

各級人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，縣（區(qū)）人民政府要將本行政區(qū)域內(nèi)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的災(zāi)害治理、日常監(jiān)測及災(zāi)前組織避險(xiǎn)等責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，并予以公告。

對因采礦活動及工程建設(shè)等人為因素引發(fā)或可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則，由采礦及工程建設(shè)單位將治理、監(jiān)測和預(yù)防責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）明確職責(zé)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制

地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各級人民政府及相關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項(xiàng)民生工程，列入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、人員、資金“五到位”。要把防災(zāi)責(zé)任壓實(shí)，層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。應(yīng)急、住建、水利、交通、教育、衛(wèi)計(jì)、氣象、旅游等部門要按照各自職責(zé)分工，開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對威脅公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，分別由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測預(yù)防和險(xiǎn)情應(yīng)急處置?；什赜L(fēng)景區(qū)內(nèi)的3處隱患點(diǎn)（分別位于皇藏洞、美人洞和三仙洞3處景點(diǎn)）同時(shí)也位于皇藏峪省級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，在進(jìn)行災(zāi)害治理過程中，相關(guān)方案及措施要同時(shí)滿足《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)；對威脅居民區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由所在地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會（社區(qū)委員會）負(fù)責(zé)組織監(jiān)測預(yù)防和險(xiǎn)情應(yīng)急處置。

汛期之前，各地各單位要按照職責(zé)分工，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展全面排查，落實(shí)相關(guān)措施，并將全面排查及各項(xiàng)措施落實(shí)情況報(bào)市自然資源和規(guī)劃局及市防汛抗旱指揮部辦公室備案，最大限度避免或減輕因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

針對2018年已經(jīng)完成工程治理的靈璧縣母豬山崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和蕭縣石水牛山崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，仍應(yīng)注意防范，特別是汛期加強(qiáng)巡查，做好監(jiān)測記錄。

（二）加強(qiáng)宣傳，完善群測群防體系

各級人民政府要大力宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，切實(shí)提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員和監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高監(jiān)測和預(yù)防水平。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)居委會）、村民小組四級群測群防體系，明確群測群防監(jiān)測人員，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)汛期值班值守制度，確保在災(zāi)害性天氣期間24小時(shí)有人值守，隨時(shí)查看險(xiǎn)情并保證信息暢通。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要

各級人民政府要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際需要，在年度財(cái)政預(yù)算中安排地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。因采礦及工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害涉及的治理費(fèi)用，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)。

（四）開展災(zāi)害調(diào)查，制定年度防治方案和應(yīng)急預(yù)案

各級人民政府要組織開展對城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、道路、橋涵等采空塌陷、巖溶塌陷和崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)測并采取有效措施做好防治工作?？h（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，礦山企業(yè)要密切配合、協(xié)助。各級自然資源和規(guī)劃部門要會同應(yīng)急、住建、水利、交通等部門，制定2022年度本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步完善轄區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，按照屬地管理原則，責(zé)成相關(guān)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定各危險(xiǎn)點(diǎn)及隱患點(diǎn)的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門備案。方案中要明確預(yù)報(bào)預(yù)警方式、躲災(zāi)避險(xiǎn)路線和自救互救方法，并落實(shí)到戶。各有關(guān)部門要制定完善與本行業(yè)、本部門、本轄區(qū)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各地要在汛前組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演習(xí)，確保一旦災(zāi)害發(fā)生，可高效有序組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）突出重點(diǎn)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1．開展地質(zhì)災(zāi)害巡查和督查工作。在重點(diǎn)防范期內(nèi)，各級政府要組織有關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、學(xué)校、居民點(diǎn)、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進(jìn)行巡查，因地制宜，采取避讓或應(yīng)急治理等有效措施。對于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，縣（區(qū)）人民政府要設(shè)立警示標(biāo)志，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)劃定危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警戒線并予以公告。要將“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”發(fā)放到防災(zāi)責(zé)任單位和受災(zāi)害威脅的群眾手中，并組織防災(zāi)知識宣傳，增強(qiáng)防災(zāi)意識和自救能力。市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督查組，對重點(diǎn)防范地區(qū)進(jìn)行督查檢查。

2．強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各級自然資源和規(guī)劃部門要會同氣象、應(yīng)急和水利等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)研究，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平。對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)居委會）和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，密切注意本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展動態(tài)及氣象、地震預(yù)報(bào)，做好預(yù)防工作。

3．落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)和相互通報(bào)制度。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾白匀毁Y源和規(guī)劃部門報(bào)告。其他部門或基層群眾自治組織接到報(bào)告的，應(yīng)立即轉(zhuǎn)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾白匀毁Y源和規(guī)劃部門。各縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度要求，及時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，確保信息通暢。因報(bào)告不及時(shí)而影響應(yīng)急處置的，按有關(guān)規(guī)定處理。各級自然資源、應(yīng)急、住建、水利、交通、氣象等部門要及時(shí)互通信息，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

4．做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資、設(shè)備、資金、人員，建立應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急專家隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情，能及時(shí)有效進(jìn)行判斷，迅速做好應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。

（六）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)（包括在旅游景區(qū)和景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)）的項(xiàng)目單位，要在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在總體規(guī)劃階段對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并將評估結(jié)果作為可行性報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告的組成部分。否則，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告，不予辦理規(guī)劃、用地等相關(guān)行政審批手續(xù)。實(shí)施水利、鐵路、交通、能源等重大工程項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。各級建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位要充分重視評估報(bào)告提出的防治建議，采取切實(shí)可行措施，防治地質(zhì)災(zāi)害。對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，否則，主體工程不得投入生產(chǎn)或使用。

（七）認(rèn)真落實(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

各級人民政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和采煤塌陷村莊搬遷等相關(guān)工作，全力推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾避讓搬遷安置工作。各級人民政府、各有關(guān)部門及皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮北礦業(yè)股份有限公司、地方各礦山企業(yè)要密切配合，通力協(xié)作，確保搬遷安置工作順利進(jìn)行。皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮北礦業(yè)股份有限公司及地方各礦山企業(yè)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，實(shí)行先征后塌的村莊搬遷方式，從源頭上預(yù)防因地面塌陷災(zāi)害造成地裂、房裂險(xiǎn)情的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。