宿州市人民政府關(guān)于印發(fā)宿州市“十四五”

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宿州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2021年10月18日市政府第64次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

 

 

 

 

2021年11月2日

 

 

 

宿州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，構(gòu)建與宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生健康體系，實(shí)現(xiàn)“健康宿州”規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“健康安徽2030”規(guī)劃綱要》《宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和市委、市政府關(guān)于全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的決策部署，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

 

第一章  規(guī)劃背景

 

第一節(jié)  “十三五”發(fā)展成就

“十三五”期間是我市衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展迅速的五年。全市上下銳意創(chuàng)新、奮力拼搏，圓滿完成“十三五”衛(wèi)生與健康事業(yè)有關(guān)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

人民群眾健康水平明顯提高，2020年全市居民人均期望壽命77.7歲，孕產(chǎn)婦死亡率5.96/10萬(wàn)，嬰兒死亡率2.92‰，五歲以下兒童死亡率4.41‰，均優(yōu)于全省平均水平。衛(wèi)生籌資公平性顯著提升，醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)趨勢(shì)得到初步遏制，2020年次均門診和住院費(fèi)用分別為128.4元、5662.6元，低于全省水平52.43%、35.16%，個(gè)人衛(wèi)生支出比重持續(xù)下降，降至30%以下。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有力推進(jìn)，分級(jí)診療制度加快建立，更多改革成果惠及人民群眾。生育政策調(diào)整有序?qū)嵤?，出生人口性別比上升勢(shì)頭得到有效遏制，計(jì)劃生育服務(wù)管理改革扎實(shí)推進(jìn)，公共場(chǎng)所母嬰室設(shè)置率達(dá)到100%，計(jì)生利益導(dǎo)向政策全面兌現(xiàn)，計(jì)生特殊家庭幫扶達(dá)到“全覆蓋”。醫(yī)療服務(wù)供給能力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，人均衛(wèi)生資源擁有量持續(xù)增加，2020年千人口床位數(shù)6.03張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.49名、注冊(cè)護(hù)士數(shù)2.33名，較2015年分別增長(zhǎng)68.44%、63.82%、48.72%?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，參保率始終保持在100%以上，農(nóng)村居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)持續(xù)降低。

 

第二節(jié)  機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    “十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是全面建成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的攻堅(jiān)期。黨中央、國(guó)務(wù)院提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，將衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置；深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和促進(jìn)中部崛起等重大戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要指示精神以及《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展綱要》，為全市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力；大力推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等，進(jìn)一步拓展了衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的廣度和深度。省委、省政府和市委、市政府高度重視衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，將健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合，協(xié)同推進(jìn)健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康服務(wù)、健康保障、健康產(chǎn)業(yè)等方面改革與發(fā)展，全面推進(jìn)健康宿州建設(shè)，衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。

    “十四五”時(shí)期，衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化加速，人民群眾多元化健康需求和品質(zhì)要求持續(xù)快速增長(zhǎng)。新冠肺炎疫情給衛(wèi)生健康事業(yè)，尤其是公共衛(wèi)生與傳染病防治領(lǐng)域帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅展現(xiàn)出公共衛(wèi)生體系的重要性及其現(xiàn)存短板，更是給衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)提出更高要求。對(duì)標(biāo)人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求以及統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我市的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是公共衛(wèi)生體系亟待完善，重大疫情防控救治能力不強(qiáng)，醫(yī)防融合不充分，平急結(jié)合不緊密；二是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足，分級(jí)診療體系建設(shè)尚未完善，臨床診療總體水平不高，基層服務(wù)能力較弱；三是“一老一小”等重點(diǎn)人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，婦女兒童健康服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)病防治等短板明顯；四是中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不充分，中西醫(yī)互補(bǔ)協(xié)作格局尚未形成等。同時(shí)自然和社會(huì)環(huán)境、不良行為生活方式、多重疾病負(fù)擔(dān)、意外傷害、食品藥品安全等健康風(fēng)險(xiǎn)因素共存，給提高人民健康水平帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

 

第二章  總體思路

 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生健康工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，以人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，樹(shù)立“大衛(wèi)生”“全健康”理念，聚焦影響宿州人民健康的重大風(fēng)險(xiǎn)因素和突出問(wèn)題，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善全人群全方位全生命周期健康服務(wù)，統(tǒng)籌抓好衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全兩件大事，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，顯著提升人民群眾健康水平，奮力推進(jìn)健康宿州建設(shè)。

 

第二節(jié)  基本原則

——以人為本，健康優(yōu)先。以人民群眾日益增長(zhǎng)的美好健康生活需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策，堅(jiān)持衛(wèi)生健康事業(yè)公益性，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域的政府責(zé)任。

——預(yù)防為主，醫(yī)防融合。堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)以疾病治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，落實(shí)疾病防治關(guān)口前移。加強(qiáng)醫(yī)防融合，強(qiáng)化群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

——均衡布局，強(qiáng)化基層。堅(jiān)持全市一盤棋，立足優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容和全域性一體化均衡布局，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，強(qiáng)化基層衛(wèi)生網(wǎng)底作用，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性。

——加強(qiáng)整合，提質(zhì)增效。立足體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)作密切，加強(qiáng)資源整合，堅(jiān)持中西醫(yī)并重。持續(xù)釋放市場(chǎng)活力，提升醫(yī)療服務(wù)體系的整體運(yùn)行效能。

——整體聯(lián)動(dòng)，共建共享。建立政府、社會(huì)、個(gè)人共同推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成發(fā)展合力，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。

 

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，完全建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——人民健康水平持續(xù)提高。國(guó)民健康素養(yǎng)顯著提升，身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。到2025年人均預(yù)期壽命等居民主要健康指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

——健康服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，區(qū)域性資源差異明顯縮小，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化，主要衛(wèi)生資源指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平。

——健康服務(wù)能力顯著提高。健康服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)效率不斷優(yōu)化，有效控制健康危險(xiǎn)因素，消除一批重大疾病，人民對(duì)健康服務(wù)滿意度明顯提高。

——健康服務(wù)模式有效轉(zhuǎn)變。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度基本全覆蓋，分級(jí)診療制度基本建立，以人的健康為中心的一體化、全過(guò)程健康管理服務(wù)模式初步形成。

——生育政策進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

 

“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

 

第三章  深入推進(jìn)健康宿州行動(dòng)

 

圍繞“共建共享、全民健康”主題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人的積極性相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)健康宿州行動(dòng)，全方位干預(yù)健康影響因素，推動(dòng)人人參與、人人盡力、人人享有，落實(shí)預(yù)防為主，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，形成共建共享的全社會(huì)健康氛圍，顯著改善群眾健康生活品質(zhì)，有效延長(zhǎng)預(yù)期壽命。

 

第一節(jié)  普及健康生活方式

構(gòu)筑健康促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。健全健康教育工作體系，推進(jìn)市縣普遍建立獨(dú)立的健康宣傳教育機(jī)構(gòu)；全面推進(jìn)“健康促進(jìn)縣區(qū)”和“健康促進(jìn)場(chǎng)所”創(chuàng)建；通過(guò)“健康中國(guó)行”“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”“健康巡講”等活動(dòng)深入實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)。健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)體系。2025年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%以上。

引導(dǎo)合理膳食。推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康科普常態(tài)化。建立健全居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，逐步解決居民營(yíng)養(yǎng)不足與營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩并存問(wèn)題，超重、肥胖人口增長(zhǎng)速度明顯放緩。倡導(dǎo)樹(shù)立珍惜食物的意識(shí)，控制酒精過(guò)度使用，減少酗酒。

開(kāi)展控?zé)熜袆?dòng)。深入開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?，加大控?zé)熈Χ?，開(kāi)展控?zé)熃錈熉募s服務(wù)，推進(jìn)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎?，?shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙，逐步提升全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)人群比例。建立和完善戒煙服務(wù)體系，到2025年，15歲以上人群吸煙率控制在20%以內(nèi)。積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙醫(yī)院全覆蓋。

 

第二節(jié)  維護(hù)全生命周期健康

提升老年健康服務(wù)。堅(jiān)持積極老齡化、健康老齡化發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。組織落實(shí)老年醫(yī)療優(yōu)待政策。開(kāi)展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院和三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科。開(kāi)展安寧療護(hù)試點(diǎn)工作。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)存量。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的簽約服務(wù)。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范化水平，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建。廣泛宣傳老年健康知識(shí)，提高老年人健康素養(yǎng)。到2025年，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。

發(fā)展普惠托育服務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持政策。建立健全嬰幼兒照護(hù)規(guī)范制度，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護(hù)盡護(hù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，因地制宜開(kāi)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，打造示范樣板，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展具備指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，確保新建小區(qū)與配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。到2025年，完成三歲以下嬰幼兒托位數(shù)18000張。

加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健院、綜合醫(yī)院的婦產(chǎn)科、兒科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)功能布局，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新服務(wù)理念，保健和臨床相融合，圍繞兒童期、青少年期、婚前、孕期、婦女期、更年期、老年期等不同階段，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)功能。落實(shí)母嬰安全保障責(zé)任，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)各級(jí)危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設(shè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。強(qiáng)化出生缺陷綜合防控，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。開(kāi)展兒童早期發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)高危兒管理與早期干預(yù)，做好兒童康復(fù)。以健康孕育為重點(diǎn)，促進(jìn)婦幼健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)、出生醫(yī)學(xué)證明管理、母嬰安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化底線思維，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

改善青少年健康服務(wù)。加強(qiáng)中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專兼職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和健康教育師資。著力推進(jìn)“醫(yī)教結(jié)合”，落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)學(xué)生健康檔案的建設(shè)、管理與利用。重視中小學(xué)生心理健康教育，做好兒童青少年近視綜合防控，全市兒童青少年近視率力爭(zhēng)每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上。注重兒童青少年肥胖防控，遏制超重肥胖流行，完善青少年體育公共服務(wù)，推動(dòng)青少年體育技能普及，促進(jìn)青少年社會(huì)體育組織規(guī)范有序發(fā)展。

強(qiáng)化職業(yè)健康服務(wù)。建立健全以市縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心為骨干的職業(yè)病監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）評(píng)估體系。加強(qiáng)職業(yè)健康法規(guī)建設(shè)和普法工作，強(qiáng)化職業(yè)健康日常監(jiān)督和執(zhí)法工作能力建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)病防治系列專項(xiàng)行動(dòng)。

 

第三節(jié)  加強(qiáng)重大疾病防控

深入開(kāi)展慢性病和地方病綜合防控。構(gòu)建市、縣（區(qū)）醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的慢性病和健康管理一體化網(wǎng)絡(luò)，在縣級(jí)以上綜合醫(yī)院建立慢性病和健康管理中心。探索建立健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，逐步建立完善慢性病健康管理體系和覆蓋全人群、全生命周期的慢性病健康管理制度，推動(dòng)防、治、康、管整體融合發(fā)展。推動(dòng)癌癥、腦卒中、心血管病等慢性病的機(jī)會(huì)性篩查，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范疇。全面實(shí)施35歲以上人群首診測(cè)血壓和高危人群測(cè)血糖工作。將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規(guī)體檢，推行高危人群首診測(cè)量肺功能，提升基層呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查和干預(yù)能力。持續(xù)推進(jìn)碘缺乏等地方病控制和消除工作。

加強(qiáng)傳染病防控。做好新冠肺炎疫情防控，不斷優(yōu)化防控策略。加強(qiáng)艾滋病宣傳、干預(yù)、檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測(cè)和預(yù)防艾滋病母嬰傳播。建立健全“防、治、管”三位一體結(jié)核病防治綜合服務(wù)體系，將結(jié)核病診療質(zhì)量納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審，加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測(cè)，加大對(duì)耐藥結(jié)核病患者的救治力度，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群結(jié)核病防治能力。及時(shí)有效控制流感、登革熱、皮膚性病等重點(diǎn)傳染病疫情。鞏固消除瘧疾成果。全面加強(qiáng)各類預(yù)防接種門診管理，推進(jìn)預(yù)防接種門診規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高各類預(yù)防接種門診服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

強(qiáng)化精神疾病防治和心理健康促進(jìn)。依托市第二人民醫(yī)院，加強(qiáng)區(qū)域精神衛(wèi)生中心建設(shè)，重點(diǎn)改善精神疾病、睡眠障礙、抑郁焦慮、精神疾病康復(fù)等診療條件。各縣區(qū)至少有1所精神病?？漆t(yī)院。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要具備精神（心理）衛(wèi)生服務(wù)能力。組建市應(yīng)急心理救援隊(duì)，提升心理危機(jī)干預(yù)能力。完善“三無(wú)流浪”及低收入精神障礙患者救治救助管理工作。加強(qiáng)多部門聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)，使在冊(cè)嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率達(dá)90%以上。加大對(duì)特殊人群特別是青少年、兒童、孕產(chǎn)婦和老年人的心理健康保健。創(chuàng)新居民心理健康體檢制度。加大宣傳引導(dǎo)力度，開(kāi)展心理健康講堂，普及心理健康知識(shí)。

 

第四節(jié)  深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。深入持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理，定期開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評(píng)價(jià)。開(kāi)展生活垃圾分類，加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)廁所革命。切實(shí)保障飲用水安全。

強(qiáng)化病媒生物防制。根據(jù)季節(jié)消長(zhǎng)變化特點(diǎn)和衛(wèi)生防病要求，采取以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物（鼠、蚊、蠅、蟑等）防制措施，消除孳生環(huán)境，降低病媒生物密度。健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)研判，堅(jiān)持日常防制和集中防制、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結(jié)合，科學(xué)開(kāi)展病媒生物防制工作。加強(qiáng)病媒生物防制隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)以購(gòu)買服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)化病媒生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)，提升防制效果。

加強(qiáng)社會(huì)健康管理。加快愛(ài)國(guó)衛(wèi)生與基層治理工作融合，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會(huì)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全域衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生城市，至少50%的縣城創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生縣城，衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升。全面推進(jìn)健康城鎮(zhèn)和健康細(xì)胞建設(shè)，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過(guò)程，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)健康城市、健康村鎮(zhèn)示范。

 

第四章  構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系

 

聚焦公共衛(wèi)生防控、救治、應(yīng)急、保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善體制機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升專業(yè)能力，強(qiáng)化醫(yī)防融合，織緊織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。

 

第一節(jié)  完善公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控體系

構(gòu)建高效靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局和信息直報(bào)系統(tǒng)，同時(shí)在重點(diǎn)交通場(chǎng)站、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村等場(chǎng)所建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，形成多點(diǎn)觸發(fā)、動(dòng)態(tài)靈敏的智慧化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)。市（縣、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組，全面采集公共衛(wèi)生信息，及時(shí)研判各類傳染病風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)建議。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制體系。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程，遷址新建市疾控中心，改建縣（區(qū)）疾控中心。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，縣級(jí)以上疾控中心建設(shè)符合生物安全二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合理核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員力量配備。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)“公益一類保障，二類績(jī)效管理”運(yùn)行模式。壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院整合原有預(yù)防保健科或疾病控制科的基礎(chǔ)上，成立公共衛(wèi)生科。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，建立健全疾病預(yù)防控制中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。

 

第二節(jié)  健全公共衛(wèi)生救治體系

完善“1+N”重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)高效協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合，建立健全分級(jí)分類、規(guī)模適宜、功能完善的重大疫情救治體系。依托市立醫(yī)院，加快建設(shè)高水平傳染病獨(dú)立院區(qū)，作為全市重大傳染病救治中心，承擔(dān)本市轄區(qū)內(nèi)的傳染病集中救治。其余市屬各醫(yī)院和各縣區(qū)二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)加強(qiáng)傳染病科和可轉(zhuǎn)換病房建設(shè)，增加傳染病收治床位。全市二級(jí)及以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，并具備新冠肺炎等重大傳染病檢測(cè)能力。

提升重大傳染病和應(yīng)急醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)重癥、呼吸、麻醉、感染等重大疫情救治相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升綜合救治能力和多學(xué)科聯(lián)合診治水平。實(shí)施縣級(jí)傳染病醫(yī)療救治能力提升工程，完成市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生防控救治7大能力（發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換病區(qū)、可轉(zhuǎn)換ICU、生物安全實(shí)驗(yàn)室、傳染病檢測(cè)、醫(yī)療廢棄物處理、急診急救）建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域中的重要作用。強(qiáng)化公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，確保具備快速轉(zhuǎn)化救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。儲(chǔ)備可臨時(shí)征用為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院的場(chǎng)所。

 

第三節(jié)  提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力

建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。實(shí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步明確政府、部門和屬地責(zé)任，發(fā)揮地方黨委政府的治理優(yōu)勢(shì)和專業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

完善衛(wèi)生應(yīng)急快速響應(yīng)機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)指南，進(jìn)一步健全完善疫情防控調(diào)度指揮平臺(tái)和應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情的應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。統(tǒng)籌疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)資源，構(gòu)建質(zhì)控統(tǒng)一、資源聯(lián)動(dòng)、信息共享的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控隊(duì)伍。加強(qiáng)重大疫情應(yīng)對(duì)和處置能力培訓(xùn)演練，提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援體系。建設(shè)由政府主導(dǎo)、全域覆蓋、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)院前急救服務(wù)體系，合理布局院前急救網(wǎng)絡(luò)，完善院前急救服務(wù)綜合能力，強(qiáng)化院前急救人才隊(duì)伍建設(shè)，平均急救反應(yīng)時(shí)間少于15分鐘。加強(qiáng)采供血服務(wù)體系建設(shè)，提升市縣兩級(jí)采供血服務(wù)能力，推進(jìn)臨床合理用血，保證血液采供平衡。

優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障。建立健全“市、縣（區(qū)）、機(jī)構(gòu)”三級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，科學(xué)儲(chǔ)備公共衛(wèi)生應(yīng)急物資品種。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資采購(gòu)、調(diào)度、盤存、更新、維護(hù)保養(yǎng)等管理制度。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員和應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

 

第五章  建設(shè)整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系

 

堅(jiān)持促整合、強(qiáng)能力、優(yōu)服務(wù)、廣覆蓋、增效能，有序推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。

 

第一節(jié)  加快優(yōu)質(zhì)資源提質(zhì)擴(kuò)容

提升醫(yī)療服務(wù)能力。市級(jí)層面：整體提升市屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，重點(diǎn)提升疑難重癥診療能力，有效發(fā)揮市屬醫(yī)院的輻射帶動(dòng)能力。到2025年，市立醫(yī)院建設(shè)成為全省一流、皖北領(lǐng)先的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院完成提質(zhì)改造，市第二人民醫(yī)院創(chuàng)建成三級(jí)甲等醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院、中煤礦建總醫(yī)院創(chuàng)建成三級(jí)醫(yī)院，新建市第四人民醫(yī)院、七喜圣德兩所三級(jí)綜合醫(yī)院?？h級(jí)層面：以深入實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升工程為抓手，全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合能力。到2025年，市第一人民醫(yī)院、泗縣人民醫(yī)院創(chuàng)建成三級(jí)甲等醫(yī)院，碭山縣人民醫(yī)院、靈璧縣人民醫(yī)院、蕭縣人民醫(yī)院、泗縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)醫(yī)院?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)層面：充分利用世行貸款資金項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動(dòng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院水平。推進(jìn)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)（專）科建設(shè)。按照醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域規(guī)劃布局，以市立醫(yī)院和蕭縣人民醫(yī)院為依托，加快省級(jí)區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心建設(shè)，盡早向全市和周邊地區(qū)提供緊急救援、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)。以差異化、錯(cuò)位化發(fā)展為導(dǎo)向，尤其針對(duì)省外就醫(yī)較多的病種，統(tǒng)籌資金資源，建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的臨床重點(diǎn)學(xué)（專）科，做大做強(qiáng)市域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生綜合承載能力。堅(jiān)持市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選，積極爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，依托重點(diǎn)?？拼蛟炫c國(guó)內(nèi)高水平醫(yī)院合作平臺(tái)。

全面對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化政策優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康一體化發(fā)展，通過(guò)設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟等形式，與滬蘇浙高水平醫(yī)院建立緊密型協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

 

第二節(jié)  完善縣域醫(yī)療健康服務(wù)體系

強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院綜合能力。聚焦等級(jí)創(chuàng)建，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升工程，推動(dòng)縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，合理提高并積極落實(shí)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化縣域龍頭和城鄉(xiāng)紐帶作用。針對(duì)重點(diǎn)病種，強(qiáng)化“外引內(nèi)聯(lián)”，加強(qiáng)與省市醫(yī)院、縣域內(nèi)?？漆t(yī)院等機(jī)構(gòu)在學(xué)科、人才、技術(shù)和管理等方面的合作。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)學(xué)龍頭學(xué)科、重點(diǎn)專科和專病中心建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，有效承擔(dān)縣域內(nèi)常見(jiàn)病、多發(fā)病診療，危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診等任務(wù)。

提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能級(jí)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和服務(wù)能力全面提升工程，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常見(jiàn)病、多發(fā)病診治和康復(fù)護(hù)理能力，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特色科室建設(shè)，有效開(kāi)展相應(yīng)的住院服務(wù)和適宜手術(shù)。做實(shí)做優(yōu)基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)。到2025年，服務(wù)人口較多、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備二級(jí)綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力或達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行推薦標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”工程，形成村衛(wèi)生室為主體，巡回醫(yī)療、義診等服務(wù)覆蓋為補(bǔ)充的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善醫(yī)共體模式下鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才引留用機(jī)制和多渠道補(bǔ)充機(jī)制。

做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推動(dòng)家庭醫(yī)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮村醫(yī)作為家庭醫(yī)生的助理作用。加強(qiáng)智能化設(shè)備和信息化平臺(tái)應(yīng)用，提升簽約人群健康問(wèn)題識(shí)別、管理方案制定、管理環(huán)節(jié)跟蹤、管理成效評(píng)估等方面的工作效能。強(qiáng)化簽約服務(wù)的管理、考核與激勵(lì)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)家庭醫(yī)生服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。

鞏固健康扶貧成果。保持主要健康幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)基本醫(yī)療有保障的鞏固情況，持續(xù)精準(zhǔn)有效施策，堅(jiān)決守住健康扶貧成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 

第三節(jié)  優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)

深化分級(jí)診療體系建設(shè)。完善緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)更多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)資源下沉，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，提高服務(wù)體系整體績(jī)效。提升常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病門診患者在本地就醫(yī)占比，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。建立覆蓋全市的遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。到2025年，分級(jí)診療體系成熟穩(wěn)定，縣域就診率鞏固在90%以上，基層就診率鞏固在65%以上，跨省就醫(yī)比例低于7%。

加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。建立先進(jìn)的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度和規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。在三級(jí)公立醫(yī)院推廣日間服務(wù)，提高日間手術(shù)比例。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化就醫(yī)服務(wù)流程，提高預(yù)約診療和診間結(jié)算率，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)，健全化解醫(yī)療糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

 

第四節(jié)  強(qiáng)化醫(yī)療人才隊(duì)伍培養(yǎng)與引進(jìn)

推動(dòng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)。健全完善直接引進(jìn)和柔性引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才機(jī)制，在薪酬待遇、職稱晉升、配偶工作和子女入學(xué)等方面提供更優(yōu)惠更便利條件；實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，建立全市醫(yī)學(xué)骨干人才、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和江淮（徽鄉(xiāng)）名醫(yī)各層次的遞進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。

加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和規(guī)范化 培訓(xùn)。擴(kuò)大住培醫(yī)生招生規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)人才規(guī)范化的臨床實(shí)踐訓(xùn)練。結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬(wàn)”工程；加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員參加學(xué)歷教育培養(yǎng)，推動(dòng)具備中專醫(yī)學(xué)學(xué)歷的村醫(yī)接受大專學(xué)歷教育。

推進(jìn)長(zhǎng)三角醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)交流。推動(dòng)實(shí)行長(zhǎng)三角醫(yī)師多 點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)人才柔性引進(jìn)。推動(dòng)長(zhǎng)三角醫(yī)學(xué)健康人才培養(yǎng)一體化，合作開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，選派醫(yī)療服務(wù)和管理業(yè)務(wù)骨干到滬蘇浙高水平醫(yī)院跟班學(xué)習(xí)。

 

第六章  發(fā)展高水平中醫(yī)藥事業(yè)

 

遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持傳承精華，守正創(chuàng)新，進(jìn)一步健全中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域中的重要作用，突出中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善中西醫(yī)協(xié)同工作機(jī)制，深化推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

 

第一節(jié)  健全中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系

完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)由市中醫(yī)院牽頭組建具有示范帶動(dòng)作用的全市中醫(yī)?？坡?lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享、服務(wù)能力共提、人才梯隊(duì)共建、科研平臺(tái)共用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。完成所有公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。鼓勵(lì)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

實(shí)施中醫(yī)治未病和康復(fù)能力提升工程。支持市中醫(yī)院建立市級(jí)治未病中心；支持每個(gè)縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)治未病服務(wù)指導(dǎo)中心，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)；支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置治未病服務(wù)崗位，開(kāi)展治未病服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，在綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)能力。

完善中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制。圍繞優(yōu)勢(shì)病種，“宜中則中、宜西則西”，在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、?？漆t(yī)院中創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)同診療模式。強(qiáng)化中西醫(yī)聯(lián)合查房、會(huì)診制度，建立中西醫(yī)協(xié)同的多學(xué)科診療體系。在各臨床科室逐步強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)師配備，開(kāi)展中西醫(yī)聯(lián)合診療，構(gòu)建中西醫(yī)結(jié)合診療團(tuán)隊(duì)。支持開(kāi)展新發(fā)突發(fā)傳染性疾病、重大疑難疾病和常見(jiàn)病多發(fā)病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)縣級(jí)以上中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院發(fā)熱門診和急診科規(guī)范化建設(shè)。

 

第二節(jié)  提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。按照省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心（中醫(yī)）和三級(jí)中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快市中醫(yī)院新區(qū)建設(shè)。支持市、縣創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，大幅提升縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中提供中醫(yī)藥服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)都有提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。到2025年，30%的中醫(yī)館建成示范中醫(yī)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供中醫(yī)非藥物療法的比例達(dá)到100%，村衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物療法的比例達(dá)到75%。

發(fā)揮中醫(yī)藥治療特色優(yōu)勢(shì)。遵循發(fā)揮特色、培植重點(diǎn)、有所突破的原則，加強(qiáng)針灸、推拿、骨傷、風(fēng)濕、肛腸、皮膚、婦科、兒科、腦病、肺病、康復(fù)等中醫(yī)特色（專?。？平ㄔO(shè)，用特色?？茙?dòng)醫(yī)院整體發(fā)展。向基層推廣10項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。

加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。實(shí)施中醫(yī)藥“四名”工程，打造一批特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、療效確切、醫(yī)風(fēng)高尚、社會(huì)認(rèn)可、能夠代表宿州中醫(yī)藥水平和形象的名醫(yī)、名科、名院、名藥。加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)各地名醫(yī)、流派傳承人在全市各級(jí)中醫(yī)院設(shè)立工作室。強(qiáng)化以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。

 

第七章  推進(jìn)智慧化醫(yī)療健康服務(wù)

 

運(yùn)用信息化手段為醫(yī)療體系賦能。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療健康信息系統(tǒng)互聯(lián)融合共享，優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)模式，提升服務(wù)能力和質(zhì)量。

 

第一節(jié)  開(kāi)展信息化便民惠民

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”等服務(wù)，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開(kāi)展網(wǎng)上診療服務(wù)，醫(yī)生可為復(fù)診患者在線開(kāi)具部分常見(jiàn)病、慢性病處方，藥品可委托第三方機(jī)構(gòu)配送到家。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)，以高血壓、糖尿病為重點(diǎn)，利用可穿戴設(shè)備獲取生命體征數(shù)據(jù)，提供慢性病在線服務(wù)管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上簽約，為簽約居民在線提供健康咨詢、預(yù)約轉(zhuǎn)診、慢性病隨訪、健康管理等服務(wù)，推進(jìn)家庭醫(yī)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，融合現(xiàn)有影像云、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程會(huì)診等系統(tǒng)，逐步開(kāi)展遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程多學(xué)科會(huì)診、遠(yuǎn)程急救指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教學(xué)等，提升縣及基層醫(yī)療服務(wù)能力和效率。

 

第二節(jié)  推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能應(yīng)用服務(wù)

積極推進(jìn)“智醫(yī)助理”建設(shè)，拓展完善“智醫(yī)助理”功能。開(kāi)展基于人工智能技術(shù)、醫(yī)療健康智能設(shè)備的移動(dòng)醫(yī)療示范，實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、疾病預(yù)警、慢病篩查、主動(dòng)干預(yù)。推動(dòng)智能醫(yī)學(xué)影像識(shí)別、病理分析、多學(xué)科會(huì)診、醫(yī)療質(zhì)量控制以及多種醫(yī)療健康場(chǎng)景下的智能技術(shù)應(yīng)用，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

 

第三節(jié)  加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)

二級(jí)以上醫(yī)院普遍提供分時(shí)段預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢查結(jié)果網(wǎng)上查詢和手機(jī)推送、移動(dòng)支付等線上服務(wù)。三級(jí)醫(yī)院普遍開(kāi)展移動(dòng)護(hù)理、移動(dòng)查房、生命體征在線監(jiān)測(cè)、智能醫(yī)學(xué)影像識(shí)別等服務(wù)。推進(jìn)院前急救車載監(jiān)護(hù)系統(tǒng)與二級(jí)以上醫(yī)院信息平臺(tái)連接，做好患者信息規(guī)范共享、遠(yuǎn)程急救指導(dǎo)和院內(nèi)急救準(zhǔn)備等工作。

 

第四節(jié)  加快全民信息平臺(tái)建設(shè)

加快市縣兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數(shù)據(jù)庫(kù)互通共享。保障財(cái)政投入，重點(diǎn)加強(qiáng)市縣級(jí)全民健康信息平臺(tái)、信息互聯(lián)互通、醫(yī)療便民惠民等方面建設(shè)。落實(shí)財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入，理順并完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系和分配機(jī)制，將互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”可持續(xù)發(fā)展。

 

第八章  提高體制改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性

 

以落實(shí)健康優(yōu)先為目標(biāo)，圍繞衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，系統(tǒng)集成、高效協(xié)同深化醫(yī)改，推動(dòng)基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、標(biāo)志性改革取得新突破，大幅提升衛(wèi)生健康治理能力，激發(fā)衛(wèi)生健康發(fā)展活力。

 

第一節(jié)  深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革

持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。到2025年，全市構(gòu)建起以城市醫(yī)聯(lián)體與縣域醫(yī)共體“雙整合”為主體、基層慢病管理與公共衛(wèi)生應(yīng)急救治“雙網(wǎng)絡(luò)”為內(nèi)涵、技術(shù)服務(wù)能力和資金使用效率“雙提升”為目標(biāo)、管理體制與運(yùn)行機(jī)制“雙變革”為支撐的網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打破機(jī)構(gòu)間健康管理、診療信息壁壘和支付政策障礙，建立不同類別、級(jí)別、舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制。

 

第二節(jié)  推動(dòng)“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”協(xié)同聯(lián)動(dòng)

以醫(yī)藥為切入點(diǎn)，以醫(yī)保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療為落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革。按照“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)管理、價(jià)格、支付、薪酬等制度建設(shè)，提高政策的銜接能力和系統(tǒng)的集成能力。逐步破除行政區(qū)劃、人事管理等方面壁壘，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行管理自主權(quán)，完善政府監(jiān)管職能。深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合型支付方式，推廣按人頭總額預(yù)付、按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）付費(fèi)、按病種分值（DIP）付費(fèi)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接。完善藥品、耗材招采制度，推動(dòng)形成以基本藥物為主導(dǎo)的“1+X”用藥模式，加強(qiáng)醫(yī)療行為全過(guò)程和統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥，優(yōu)先使用集中帶量采購(gòu)中選藥品，確保臨床用藥安全有效經(jīng)濟(jì)。

 

第三節(jié)  完善高水平的醫(yī)防融合機(jī)制

全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的深度協(xié)作，形成工作銜接聯(lián)動(dòng)、服務(wù)連續(xù)整合、人員柔性流動(dòng)、信息互通共享的機(jī)制，構(gòu)建“疾病預(yù)防+精準(zhǔn)治療+健康促進(jìn)”三位一體“醫(yī)防融合”服務(wù)模式。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通。增強(qiáng)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員配備，建立公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

 

第四節(jié)  推動(dòng)綜合監(jiān)管制度規(guī)范化

全面推行準(zhǔn)入便利、依法過(guò)程監(jiān)管的制度體系，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管治理格局。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管工程，制定衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管清單，搭建全員、全時(shí)、全程監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建綜合信用評(píng)價(jià)與聯(lián)合懲戒體系，建立權(quán)威、便捷的監(jiān)管信息公開(kāi)共享機(jī)制。針對(duì)健康產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)和新模式，健全全鏈條、全流程包容、審慎、有效的監(jiān)管機(jī)制。

 

第九章  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

 

第一節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

本規(guī)劃是對(duì)“十四五”期間衛(wèi)生與健康事業(yè)各項(xiàng)工作的總體部署和安排，是政府指導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生與健康領(lǐng)域發(fā)展，審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)，是提升人民群眾健康水平的行動(dòng)指南。各級(jí)政府要從全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)健康宿州建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生與健康工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

 

第二節(jié)  完善實(shí)施機(jī)制

各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作目標(biāo)、落實(shí)配套政策，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施工作。本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。

 

第三節(jié)  加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)牽頭制定規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和中期、末期評(píng)估，監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問(wèn)題，并研究解決對(duì)策。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容，主要衛(wèi)生與健康指標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考。

 

第四節(jié)  多元籌資保障

建立公平有效可持續(xù)的籌資體系，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生健康投入責(zé)任，完善合理分擔(dān)機(jī)制，緩解個(gè)人就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，加大政府衛(wèi)生健康投入，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

 

第五節(jié)  強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)正面宣傳和典型宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康工作的普遍認(rèn)知，爭(zhēng)取各方面的有力支持，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。深入宣傳健康理念，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)公眾自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施、主動(dòng)管理自我健康。大力弘揚(yáng)和踐行衛(wèi)生健康職業(yè)精神，深入開(kāi)展職業(yè)精神宣傳推介專題活動(dòng)。完善新聞發(fā)布制度和網(wǎng)上輿論工作體系，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)上輿情和社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提升新聞宣傳與輿論引導(dǎo)能力。發(fā)展健康文化，加強(qiáng)衛(wèi)生健康文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生健康文化宣傳基地和文化推廣平臺(tái)。