蕭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕭縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《蕭縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

 

                   2018年6月10日

蕭縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

 

為有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，積極發(fā)揮計劃引導(dǎo)作用，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）和安徽省國土資源廳關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部<國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范>的通知》（皖國土資〔2010〕283號）文件精神，制定本計劃。

一、計劃目的、意義和編制依據(jù)

（一）目的意義。

編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃有利于于切實加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，合理配置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，增強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障項目建設(shè)用地需求，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，因此編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）編制依據(jù)。

1．《中華人民共和國土地管理法》;

2.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）;

3.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）;

4.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）;

5.《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）;

6.《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）;

7.《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）;

8.《限制用地項目目錄（2006年增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年增補本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）;

9.《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）

10.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（皖國土資〔2010〕393號）;

11.《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（試行）（國土資發(fā)〔2010〕117號）；

12.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）；

13.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建發(fā)〔2017〕80號）；

14.蕭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃；

15.蕭縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）（調(diào)整完善）；

16.蕭縣城市總體規(guī)劃（2011—2030年）；

17.蕭縣住房建設(shè)規(guī)劃與計劃等。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞縣委、縣政府工作總體目標(biāo)和工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅定不移地推進(jìn)土地資源市場化配置，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在計劃期內(nèi)對國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式做出科學(xué)安排，落實差別化土地供應(yīng)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。

（二）基本原則。

1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。發(fā)揮規(guī)劃計劃控制建設(shè)用地規(guī)模、布局和土地供應(yīng)總量的作用，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量和空間布局，嚴(yán)格土地用途管制，建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，推動土地資源合理配置。

2．節(jié)約集約用地原則。盤活城鎮(zhèn)閑置用地，促進(jìn)閑置地、空閑地的開發(fā)利用；充分利用各類園區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園、集中布局，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變；要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立反映土地資源稀缺程度的價格機(jī)制，實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平的提高。

3．供需平衡原則。在調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力，確定計劃期內(nèi)可實施供應(yīng)的國有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，對于國有建設(shè)用地供應(yīng)依法建立嚴(yán)格的審批制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，嚴(yán)格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用，實行土地用途管制制度。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和走勢及土地利用和地產(chǎn)市場狀況進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)籌管理土地后備資源的開發(fā)利用，促進(jìn)建設(shè)用地供需及耕地占補平衡。

4．有保有壓原則。優(yōu)先保障重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，不予供地。繼續(xù)加大對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類用地土地供應(yīng)。

三、國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（一）供應(yīng)總量。

2018年度全縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在470.7494公頃以內(nèi)。

（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

2018年度全縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，安排工礦倉儲用地113.5270公頃，住宅用地159.4724公頃（其中：各類棚戶區(qū)改造用地74.4724公頃，限價房和90㎡以下中小套型商品房用地60.0000公頃，其他商品住房用地25.0000公頃），商服用地20.0000公頃，公共管理與公共服務(wù)用地53.0800公頃，交通運輸用地124.6700公頃。

（三）供應(yīng)布局。

2018年蕭縣將繼續(xù)立足區(qū)位優(yōu)勢，主動承接徐州輻射帶動，深化交通運輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品供求、生態(tài)旅游和區(qū)域資源等方面的對接，積極融入淮海經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，構(gòu)建新型工業(yè)體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快“一區(qū)五園”平臺載體建設(shè)；加快構(gòu)建現(xiàn)代立體化綜合交通運輸體系，確立城市發(fā)展方向為“東進(jìn)、西優(yōu)、南限、北垮”，形成“一軸、雙區(qū)、八組團(tuán)、多廊道”的城市空間布局結(jié)構(gòu)。

四、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局。

堅持新發(fā)展理念，完善城鄉(xiāng)功能，改善生態(tài)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)建設(shè)整體水平，積極落實城區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的城區(qū)空間發(fā)展意圖，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)，通過集中土地供應(yīng)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，居民向小區(qū)集中，農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間形態(tài)。推動園區(qū)節(jié)約集約發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深化園區(qū)體制機(jī)制改革，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，支持縣經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。合理安排公共設(shè)施建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)適用住房用地，合理引導(dǎo)住宅需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，加快城市路網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；纬沙擎?zhèn)建設(shè)有序、產(chǎn)業(yè)定位清晰、人與自然和諧相處的區(qū)域空間開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。

 （二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)土地供應(yīng)有保有壓的要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，落實“首位產(chǎn)業(yè)升級”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先確保落戶我縣的重大工業(yè)項目建設(shè)用地供應(yīng)；大力支持符合城鄉(xiāng)功能定位的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；住宅用地優(yōu)先支持建設(shè)舊城區(qū)改造經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行“保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地總量的70%”的規(guī)定，優(yōu)先保證“三類住房”用地供應(yīng)，加大政府住房保障力度；商服用地優(yōu)先支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的建設(shè)用地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng)，促進(jìn)城市建設(shè)和文明創(chuàng)建；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的土地供應(yīng)，扎實推進(jìn)旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

鼓勵盤活利用存量土地，加強(qiáng)對可建設(shè)未利用地開發(fā)的引導(dǎo)，加大建設(shè)用地內(nèi)部挖潛能力，加大每宗建設(shè)用地提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長速度和規(guī)模，嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格把好土地供應(yīng)審批關(guān)和出讓合同簽訂關(guān)，對產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項目嚴(yán)禁供地，對符合準(zhǔn)入條件限制類項目，要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，從源頭上保障土地的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，加大閑置土地清理力度，促進(jìn)土地的有效開發(fā)利用。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。

繼續(xù)推進(jìn)土地市場建設(shè)，大力推進(jìn)和完善“經(jīng)營性用地全部實行招拍掛出讓”這項規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善經(jīng)營性用地全部實行招拍掛制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源功能。在住宅、商業(yè)等經(jīng)營性用地全部實行市場化配置的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，積極探索經(jīng)營性配套設(shè)施用地的市場化配置方式，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照法制化、規(guī)范化、程序化要求，進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，健全統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、市場配置的土地供應(yīng)機(jī)制。

（五）保證重大基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點的公共服務(wù)、環(huán)境建設(shè)的土地供應(yīng)。

加快鳳城新區(qū)岱湖核心區(qū)項目建設(shè)，完成岱湖引水工程，確保岱湖濕地公園開園。力爭濱湖路、圣泉路等14條道路建成通車，形成“六縱六橫一環(huán)”路網(wǎng)格局。圍繞“城鄉(xiāng)公交一體化示范縣”創(chuàng)建，加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)。確保G310蕭縣段改造和費村至天門寺旅游公路年內(nèi)通車，力爭黃豐路、黃酒路年內(nèi)開工，加快推動G311八公里至永城段、S406官橋鎮(zhèn)至白土鎮(zhèn)段和黃趙路改建工程。開通蕭徐省際公交，確保城鄉(xiāng)交通更加便利快捷，以促進(jìn)公共服務(wù)日趨完善，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均等。按照惠及全民、公平公正的要求，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)與群眾需求基本適應(yīng)。進(jìn)一步加大民生工程投入，建立健全長效管理與維護(hù)機(jī)制，鞏固提高民生工程實施效果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

縣國土資源局、縣發(fā)展改革委和縣規(guī)劃局等部門盡快做好實施供應(yīng)計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)行業(yè)主管部門，推進(jìn)計劃實施。同時國土部門應(yīng)切實加強(qiáng)與縣政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通、協(xié)調(diào)，及時聽取和采納各方面對計劃的合理意見和建議，妥善解決好土地供應(yīng)計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

各項目實施單位每月底前上報項目進(jìn)度，重點掌握監(jiān)管項目進(jìn)展情況。城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部辦公室和縣經(jīng)濟(jì)工作“610”辦公室要定期對重點項目進(jìn)行督查督辦，每周對項目建設(shè)進(jìn)展情況和督查情況進(jìn)行通報。指揮部根據(jù)督查情況進(jìn)行重點調(diào)度，確保重點項目各項保障措施及時落實到位，按期完成建設(shè)任務(wù)。

建立用地公示制度，方便社會監(jiān)督；建立信息管理制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管；建立跟蹤檢查制度，提供詳實準(zhǔn)確資料，依規(guī)依約使用土地，確保限期整改到位。

（三）嚴(yán)格調(diào)整程序。

因土地市場或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)、縣政府各部門、各直屬單位應(yīng)當(dāng)于6月底前向縣國土資源局提出計劃修訂方案，經(jīng)國土資源局審核報縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計劃應(yīng)及時向社會公布。

（四）完善監(jiān)管制度。

縣國土資源局應(yīng)嚴(yán)格實施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，依托我省建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對建設(shè)用地開發(fā)利用的動態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

（五）建立獎懲制度。

對嚴(yán)格執(zhí)行國有建設(shè)用地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，在下一年度計劃指標(biāo)的分配使用中予以優(yōu)先支持。對不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高、土地利用效益不好甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)批地、用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，要依法查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在下一年度指標(biāo)分配上予以扣減。

 

附件：1.蕭縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

2.蕭縣2018年住宅用地供應(yīng)計劃表

 

 

 

附件1

蕭縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

 

單位：公頃

注：土地用途按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）一級類統(tǒng)計。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

蕭縣2018年住宅用地供應(yīng)計劃表

單位：公頃

供地 總量	保障性安居工程用地								商品住房用地		保障性安居工程和中小套型商品房用地占比（%）
	保障性住房用地		各類棚戶區(qū)改造用地				公共 租賃房	限價 商品房	小計	中小套型 商品住房
合計	廉租房	經(jīng)濟(jì) 適用房	小計	廉租房	經(jīng)濟(jì) 適用房	中小套型商品住房
159.4724	0	0	74.4724	0	10.4724	64	0	0	85	60	84.32