1.總則

1.1 編制目的、目標

規(guī)范蕭縣水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作，健全組織體系，明確工作職責，完善工作機制，提高處置能力。      

為快速、及時、妥善地處理我縣水利系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，強化水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合我縣水利工程實際，特制定本案。

2.應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系

應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)分為一、二級編制，蕭縣水利局設(shè)置應(yīng)急預(yù)案實施的一級反應(yīng)組織機構(gòu)；局屬單位或項目施工單位設(shè)置二級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)。

2.1 一級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)：

2.1.1 決策指揮組

組   長：張  勛   蕭縣水利局黨組書記、副局長（主持工作）

副組長：趙  峰   蕭縣水利局黨組成員、副局長

李祥武    蕭縣水利局黨組成員、工會主席

趙海峰  蕭縣水利局黨組成員、總工

李  偉   蕭縣水利局黨組成員

成   員：人秘綜合股（行政審批服務(wù)股）、財務(wù)審計股、河長制與水利工程管理股、農(nóng)村水利股、水政水資源股（全縣節(jié)水用水辦公室）、水旱災(zāi)害防御中心、水利工程建設(shè)管理中心（蕭縣岱西試驗站）、水政監(jiān)察大隊（蕭縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）、農(nóng)村飲水安全工程管理站、涵閘管理所、永堌水庫管理所、淮水北調(diào)管理中心、水政水資源管理中心負責人。

決策指揮組主要職責為①指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動；②與應(yīng)急救援人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；③直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動；④通報外部機構(gòu)，決定請求外部援助；⑤決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性；⑥按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進行處罰、教育。

2.1.2 綜合保障組

組  長：趙峰（黨組成員、副局長）

成  員：人秘綜合股（行政審批服務(wù)股）、財務(wù)審計股、

水政水資源股（全縣節(jié)水用水辦公室）及事故單位負責人

綜合保障組主要職責為：①協(xié)助制訂水利工程應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃，按已制訂的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計劃，檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量，完善物資資源收集和儲備的相關(guān)工作；②應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到生產(chǎn)作業(yè)場所，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤服務(wù)；③負責搶險救災(zāi)人員、車輛的調(diào)集；④做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作；⑤慰問有關(guān)傷員及家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。 

2.1.3 技術(shù)搶險指導(dǎo)組

組  長：趙海峰（黨組成員、總工）

成  員：技術(shù)搶險指導(dǎo)組河長制與水利工程管理股、農(nóng)村水利股、水旱災(zāi)害防御中心、水利工程建設(shè)管理中心（蕭縣岱西試驗站）、水政監(jiān)察大隊（蕭縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）、農(nóng)村飲水安全工程管理站、涵閘管理所、永堌水庫管理所、淮水北調(diào)管理中心等負責人組成。

技術(shù)搶險指導(dǎo)組主要職責為①根據(jù)各水利工程生產(chǎn)工作場所、內(nèi)容的相關(guān)特點，制訂其可能出現(xiàn)的需技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù)和技術(shù)儲備；②根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)指導(dǎo)工作；③對各生產(chǎn)工作場所特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進行科學的風險評估；④制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計劃；⑤指導(dǎo)和參與各類險工險段的搶險救災(zāi)工作。    

2.1.4信息宣傳組

組長：趙峰 （黨組成員、副局長）

成員：人秘綜合股

相關(guān)科室負責人及業(yè)務(wù)人員

信息宣傳組主要職責為①負責應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行具體聯(lián)絡(luò)，信息收集，各組的協(xié)調(diào)溝通等工作；②積極同媒體等相關(guān)部門銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信息;③事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 

2.2 二級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)：

局屬單位或項目施工單位負責人的職能和職責：

（1）所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）現(xiàn)場事故評估。

（3）保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行。

（4）控制緊急情況。

（5）現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動的指揮和應(yīng)急救援處理協(xié)助工作。

（6）做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)系工作。

現(xiàn)場搶救組由安全負責人擔任組長，各作業(yè)隊分別抽調(diào)作業(yè)人員組成。職能和職責：

（1）引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散。

（2）對受傷人員進行營救至安全地帶。

保衛(wèi)疏導(dǎo)組由辦公室負責人擔任組長，保安人員和各作業(yè)隊分別抽調(diào)作業(yè)人員組成。職能和職責：

（1）對場內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作。

（2）疏散場區(qū)外的居民撤出危險地帶。

后勤供給組由后勤科室負責人擔任組長，保管員和各作業(yè)隊分別抽調(diào)作業(yè)人員組成。職能和職責：

（1）迅速組織后勤必須供給的物品。

（2）及時輸送后勤供給物品到搶險人員手中。

現(xiàn)場醫(yī)療組由現(xiàn)場醫(yī)護人員和后勤人員及各作業(yè)隊分別抽調(diào)作業(yè)人員組成。職能和職責：

（1）對受傷人員作簡易的搶救和包扎工作。

（2）及時轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。

結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況需設(shè)置的其它組織。

3.預(yù)警和預(yù)防機制

3.1 工作準備   

定期研究水利安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管水利工程項目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強安全事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育，開展工程項目應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。在建水利工程項目法人、施工單位要提高認識，加強宣傳，增強職工預(yù)防安全和自我保護意識，克服麻痹大意思想。 

3.2  預(yù)警預(yù)防行動   

3.2.1 局下屬單位、在建水利工程項目法人、施工單位應(yīng)當根據(jù)工程的特點和范圍，加強對易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。  

3.2.2  對可能導(dǎo)致安全事故險情的，在建水利工程項目法人、施工單位等知情單位應(yīng)當按項目管理權(quán)限立即報告當?shù)厮姓鞴懿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報。                  

3.2.3 接到可能導(dǎo)致水利安全事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備。 

4.事故報告 

4.1事故報告程序

4.1.1水利安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向當?shù)厮姓鞴懿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和事故所在地人民政府報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報告。

4.1.2接到水利安全事故報告后，應(yīng)當遵循“迅速、準確”的原則，按照分級負責、屬地管理的原則，嚴重的應(yīng)立即逐級報告同級人民政府和上級水行政主管部門。  

4.1.3 各地水行政主管部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

4.2事故報告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故的簡要經(jīng)過；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當報告的情況；

（7）事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。

5.指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

5.1 發(fā)生安全事故后，在工程所在地人民政府成立的事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展事故應(yīng)急救援工作。在事故現(xiàn)場參與救援的各工作組、單位和人員應(yīng)當服從事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。

5.2  發(fā)生安全事故后，安全責任單位等相關(guān)單位必須迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。

5.3  應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護，后勤保障組根據(jù)工程需要及時提供勞保用品、救援器材等保障用品，參與傷員救護工作。

5.4  在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特征，由技術(shù)搶險組專家提出相應(yīng)的技術(shù)處置和搶險方案，及時投入搶險工作。

5.5  在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)組配合應(yīng)急指揮機構(gòu)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍，設(shè)置明顯警示標志，并及時發(fā)布通告。

5.6  在事故應(yīng)急處置過程中，安全保衛(wèi)組要注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。

5.7信息發(fā)布工作。事故發(fā)生后，事故的信息和新聞發(fā)布，由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

6.應(yīng)急結(jié)束

6.1  安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)部門和公眾。

6.2  善后處置

6.2.1 安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。                           

6.2.2事故發(fā)生單位應(yīng)依法認真做好各項善后工作，后勤保障組協(xié)助妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補償工作。

6.2.3 事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)當積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。

6.3  事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓總結(jié)

6.3.1水利局要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，及時進行整改。          

6.3.2 安全事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)事故等級嚴格按照國家

有關(guān)規(guī)定協(xié)助或自行進行事故調(diào)查，查明原因、損失情況，提出對事故責任者的處理建議等，并寫出事故調(diào)查報告。

6.3.3 安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處置的各工作組應(yīng)當組織有關(guān)單位對本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的實際應(yīng)急效能進行評估，對應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和不足及時進行完善和補充。      

6.3.4 事故發(fā)生單位及相關(guān)單位，應(yīng)當從事故中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續(xù)生產(chǎn)安全。

7.應(yīng)急保障措施

7.1  應(yīng)急支援與裝備保障

7.1.1  工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障

（1）根據(jù)可能突發(fā)的安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，水利運行管理單位、施工單位等單位應(yīng)當配備適量應(yīng)急機械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。

（2）安全事故發(fā)生時，應(yīng)當首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機械、設(shè)備、器材。同時在地方應(yīng)急指揮部的調(diào)度下，動用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急隊伍和其它社會資源。

7.2 經(jīng)費與物資保障   

工程建設(shè)項目法人、施工單位等應(yīng)當建立安全生產(chǎn)保障經(jīng)費，儲備相關(guān)的搶險設(shè)備和物質(zhì)。

7.2.1  技術(shù)儲備與保障    

整合水利工程建設(shè)、運行管理、機電設(shè)備、勘察設(shè)計等方面的應(yīng)急救援專家并建立專家?guī)?，常設(shè)專家技術(shù)組，根據(jù)安全事故的具體情況，及時派遣或調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急救援專家成員。

8.附則

8.1預(yù)案管理與更新  本預(yù)案由蕭縣水利局負責解釋和管理并根據(jù)實際及時進行動態(tài)調(diào)整修訂。

8.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 

2023年4月18日