【負責人解讀】縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長杜廣武同志解讀《蕭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》

2023年8月28日 ，蕭縣人民政府(辦公室)印發(fā)了《蕭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),現(xiàn)將《蕭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》解讀如下:

一、制定背景和依據(jù)

（一）制定的背景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為了進一步調整優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，推動礦業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》等法律法規(guī)，落實《宿州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《市規(guī)》）、《蕭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》、《自然資源部關于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程>和<市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點>的通知》、《安徽省自然資源廳關于印發(fā)市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查方案的通知》等要求，結合相關區(qū)域規(guī)劃，按照省自然資源廳統(tǒng)一部署，經(jīng)蕭縣人民政府同意，蕭縣自然資源和規(guī)劃局于2020年12月15日通過公開招標的方式確定安徽省地勘局第一水文工程地質勘查院為《蕭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)承編單位。啟動《規(guī)劃》的編制工作。

（二）編制的依據(jù)

1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》；

2.《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》；

3.《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）；

4.《自然資源部關于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）；

5.《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程>和<市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點>的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕19號）；

6.《安徽省自然資源廳關于印發(fā)市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查方案的通知》（皖自然資礦保〔2021〕2號）；

7.《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（DZ/T0226-2020）;

8.《礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖示圖例》（DZ/T0350-2020）；

9.《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設指南（2020年修訂）》；

10.《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質量檢查與匯交規(guī)范（2021年修訂）》；

11.《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》；

12.《宿州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》；

13.《蕭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

14.《蕭縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》；

15.《蕭縣2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《安徽省礦產(chǎn)資源儲量表（2020）》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計直報管理分析系統(tǒng)》數(shù)據(jù)、《礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)》、《探礦權登記信息查驗系統(tǒng)》等。

二、 制定意義和總體考慮

根據(jù)蕭縣礦產(chǎn)資源特點及地方經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，科學劃定縣級規(guī)劃分區(qū)，明確管控措施，對本級出讓登記礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護活動進行詳細部署?！兑?guī)劃》同時是全縣各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)，是全縣“十四五”時期礦產(chǎn)資源管理工作的行動綱領。

縣政府、自然資源行政主管部門通過《規(guī)劃》發(fā)揮下列作用：

1.貫徹落實國家對礦產(chǎn)資源的宏觀調控政策，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。

2.充分發(fā)揮礦業(yè)在國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎產(chǎn)業(yè)作用。

3.提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式的轉變。

4.嚴格依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。

5.推動礦產(chǎn)資源管理方式的轉變，進一步促進礦業(yè)秩序的好轉。

6.合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，有效保護礦山地質環(huán)境。

三、 研判和起草過程

根據(jù)《自然資源部關于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號），蕭縣自然資源和規(guī)劃局于2020年12月15日通過公開招標的方式確定安徽省地勘局第一水文工程地質勘查院為《規(guī)劃》承編單位，《規(guī)劃》編制工作起始于2020年12月，大致經(jīng)歷三個階段：

（一）工作啟動階段

縣自然資源和規(guī)劃局地質勘查與礦產(chǎn)資源管理股與規(guī)劃承編單位依據(jù)《自然資源部關于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》，編制了《蕭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）工作方案》并成立《規(guī)劃》編制組。開始了前期資料的收集、調研、實地踏勘并于2021年4月完成了蕭縣基礎地理數(shù)字化工作；2021年5月研究、細化、分解、落實《市規(guī)》以及評估上輪礦產(chǎn)規(guī)劃實施情況，確定本次礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制大綱，對規(guī)劃編制的指導思想、目標、技術路線、規(guī)劃基本內容、專題研究設置要求以及總體規(guī)劃成果做出具體安排，《規(guī)劃》編制工作正式啟動。

（二）專題研究階段

1.基礎資料收集

基礎資料收集涉及的面廣，難度大。《規(guī)劃》編制組通過多方協(xié)作，先后赴安徽省公益性地質調查管理中心、安徽省礦產(chǎn)資源儲量評審中心、宿州市自然資源和規(guī)劃局及縣直有關單位先后收集了：《蕭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《安徽省綠色礦山建設工作方案》、《安徽省廢棄礦山生態(tài)修復規(guī)劃（2020-2025年）》、《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《宿州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》、《蕭縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《安徽省礦產(chǎn)資源儲量表（2020）》、《蕭縣2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、蕭縣“十三五”廢棄礦山生態(tài)修復情況、2016-2020年蕭縣礦業(yè)權公示信息、2020年蕭縣礦業(yè)權直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)、2020年蕭縣礦山開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫、蕭縣國土空間“三條控制線”、三調基礎地理信息、規(guī)劃相關政策性文件、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、公益林、永久基本農(nóng)田、風景名勝區(qū)等資料。

2.專題研究

在綜合整理分析第一手資料的基礎上，開展蕭縣社會經(jīng)濟發(fā)展概況；蕭縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀；礦產(chǎn)資源供需形勢分析；礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局研究；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護研究；礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)塊劃定研究；礦業(yè)高質量發(fā)展研究；規(guī)劃實施管理的保障措施研究等八個專題研究。

（三）規(guī)劃編制、征求意見、審查階段

1.《規(guī)劃》編制組根據(jù)自然資辦發(fā)〔2020〕19號文中《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》和皖自然資礦保〔2021〕2號文中《縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（文本參考提綱）》編制規(guī)劃文本、附表、附圖、編制說明和專題研究報告，形成《規(guī)劃（征求意見稿）》。

2.將《規(guī)劃（征求意見稿）》廣泛征求縣直相關部門意見，按各部門意見進行修改。

3.縣自然資源和規(guī)劃局組織專家及相關部門對《規(guī)劃》進行論證和初審，并形成論證意見，《規(guī)劃》編制組根據(jù)論證意見對《規(guī)劃》進行修改，并按相關規(guī)范進行數(shù)據(jù)庫建設。

4.市自然資源和規(guī)劃局對《規(guī)劃（送審稿）》（含文本、附表、附圖、編制說明、專題研究報告、數(shù)據(jù)庫）進行技術審查，《規(guī)劃》編制組根據(jù)技術審查意見對《規(guī)劃》進行修改，形成《規(guī)劃（報批稿）》。

5.《規(guī)劃（報批稿）》經(jīng)蕭縣人民政府同意后，報市自然資源和規(guī)劃局行政審批，通過行政審批后，《規(guī)劃》由蕭縣人民政府發(fā)布實施。

四、 工作目標

緊緊圍繞省、市重大戰(zhàn)略部署，結合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標與空間發(fā)展規(guī)劃，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護和管理機制，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局；全面提高礦產(chǎn)資源利用效率，進一步提高全縣資源保障能力。在細化和落實市級規(guī)劃的確定的目標指標基礎上，確定本輪規(guī)劃期目標。

（一）2025年規(guī)劃目標

1.約束性指標

約束性指標是明確政府責任，并確保逐級分解落實的指標，主要為礦山數(shù)量和大中型礦山占比。進一步調整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的結構和布局，結合市規(guī)設置目標并結合本縣實際情況。

落實分解《市規(guī)》礦山數(shù)量指標：規(guī)劃基期全縣礦山數(shù)量12處；規(guī)劃期內擬新設礦山4家，規(guī)劃期末全縣礦山數(shù)量控制在16處以內。

設定全縣大中型礦山比重調控指標：規(guī)劃基期全縣大中型礦山比重91.6%，規(guī)劃期末全縣大中型礦山比重93.7以上。

2.預期性指標

預期性指標是依靠市場主體期望達到的導向性發(fā)展目標，其內容涉及礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦業(yè)綠色發(fā)展。

（二）2035年遠景目標

進一步加強重點調查區(qū)的基礎地質調查、區(qū)域礦產(chǎn)勘查，提高礦產(chǎn)地地質礦產(chǎn)勘查程度。穩(wěn)步擴大主要礦產(chǎn)資源儲量，不斷提高礦產(chǎn)資源的保障程度。不斷推進礦業(yè)結構優(yōu)化，基本實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)模集約開發(fā)；大力實施節(jié)約與綜合利用，建立礦產(chǎn)資源保護利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計制度。礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理取得顯著成效，固體礦山實現(xiàn)轉型發(fā)展，資源實現(xiàn)集約高效利用，建立礦產(chǎn)資源保護利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計制度，形成與城市發(fā)展要求相匹配的礦產(chǎn)資源管理和運行新機制。綠色管控貫徹礦業(yè)發(fā)展全領域，全面推行綠色勘查，全部建設綠色礦山，基本達到礦地和諧、惠民利民，實現(xiàn)“環(huán)境友好型”礦業(yè)發(fā)展新模式。

五、主要任務

《規(guī)劃》的主要任務是在研究蕭縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀基礎上，細化落實上級規(guī)劃、統(tǒng)籌部署本級審批發(fā)證礦種的開發(fā)利用與保護、部署綠色礦山發(fā)展、明確礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理舉措。

1.細化落實上級規(guī)劃

為保證省、市級規(guī)劃在蕭縣區(qū)域內的有效落實，蕭縣縣級規(guī)劃除上述細化落實省、市級規(guī)劃的目標指標外，在規(guī)劃空間布局與分區(qū)、重大工程等內容上對省、市級規(guī)劃進行細化、落實。

空間布局落實情況：依據(jù)成礦地質條件、成礦規(guī)律、查明礦產(chǎn)資源的分布特征、生產(chǎn)礦山的分布特點、自然保護區(qū)的分布等實際情況，全面落實上級規(guī)劃的空間布局。

落實省規(guī)在本縣部署的煤礦開采工作。省規(guī)在本縣劃定了碭山縣張大屯煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊,總面積25.7857平方千米。

落實市規(guī)劃定的重點開采區(qū)2處，分別是淮北重點開采區(qū)（蕭縣部分）、蕭縣東部非金屬礦重點開采區(qū)。擬在蕭縣東部非金屬礦重點開采區(qū)新設開采區(qū)塊1處。

落實市規(guī)劃劃定的砂石土集中開采區(qū)2處，分別為“蕭縣義安山砂石集中開采區(qū)、蕭縣虎山砂石土集中開采區(qū)”，本縣根據(jù)市規(guī)部署在砂石土集中開采區(qū)內擬設置建筑石料用灰?guī)r礦2宗。

2.統(tǒng)籌部署全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

按照上級規(guī)劃要求，對全縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護進行詳細部署和安排。

合理調控開采利用強度：根據(jù)資源分布特點、市場條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定規(guī)劃期末全縣建筑石料用灰?guī)r礦開采總量控制在2200萬噸左右，積極引導小型礦山企業(yè)企業(yè)整合集約節(jié)約開采，提高開采規(guī)模。

優(yōu)化勘查開發(fā)布局：根據(jù)資源分布情況，綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和基礎設施建設規(guī)劃及運輸半徑等因素，以及環(huán)保、林業(yè)等要求，明確全縣的限制勘查區(qū)與禁止開采區(qū)域。

優(yōu)化開發(fā)利用結構：按照蕭縣“十四五”期間提高產(chǎn)業(yè)供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，推動新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的目標要求，進一步調整優(yōu)化全縣礦山開發(fā)利用結構，積極推廣礦山采選先進適用新技術，鼓勵礦山企科技創(chuàng)新。

嚴格開發(fā)利用準入管理：落實上級規(guī)劃勘查準入、開采規(guī)模準入、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率準入、礦山生態(tài)環(huán)境保護準入等方面準入條件，嚴格開采規(guī)劃準入管理。

礦業(yè)權設置區(qū)劃：嚴格按照規(guī)劃準入條件、礦山生態(tài)環(huán)境保護的相關規(guī)定，綜合山體與自然景觀保護、與重要生活設施、能源設施、交通干線安全距離等因素，設置本級發(fā)證權限建筑石料用灰?guī)r礦2宗。

3.部署礦業(yè)高質量發(fā)展工作

綠色勘查：以國家及省級綠色勘查示范項目為引領，將綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保的要求貫穿于地質勘查全過程，嚴格要求財政出資項目按照綠色勘查規(guī)范要求，引導探礦權人與勘查單位樹立綠色環(huán)保勘查理念，推進商業(yè)性勘查落實生態(tài)環(huán)保措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。對不按要求實施綠色勘查的，到期不予延續(xù)；對不符合綜合勘查綜合評價要求的，勘查報告不予通過評審備案。同時，加大綠色勘查技術創(chuàng)新，最大程度降低對生態(tài)環(huán)境的擾動。

綠色礦山建設：全面推進綠色礦山建設，所有生產(chǎn)、在建、新建礦山均應按照部、省廳要求開展綠色礦山建設工作。按照“誰破壞，誰治理”的原則，督促礦山企業(yè)落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設的主體責任，并要求企業(yè)加大“邊開采、邊保護、邊治理”力度。全縣綠色礦山建設格局基本形成，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

礦區(qū)生態(tài)保護修復：嚴格新建礦山生態(tài)保護準入要求，嚴守劃定生態(tài)紅線，禁采區(qū)內禁止新建固體礦產(chǎn)礦山。加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”和屬地管理的原則，強調當?shù)卣畬ΦV山實施山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理主體責任，督促礦山企業(yè)按照“二合一”方案和礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理實施細則，落實礦山生態(tài)修復責任。創(chuàng)新礦山生態(tài)修復工作機制，建立“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理和市場化運作”的礦山生態(tài)修復工作新機制。

明確礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理舉措

從礦業(yè)權人勘查開采信息公示、開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管與巡查措施，礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)更新機制、礦山地質環(huán)境與土地復墾動態(tài)監(jiān)測機制，執(zhí)行規(guī)劃會審制度等方面提出相應的管理措施。從組織領導、規(guī)劃實施、經(jīng)費保障、監(jiān)督管理、宣傳保障等方面，提出保障規(guī)劃實施的措施。切實通過規(guī)劃實施來推動礦產(chǎn)資源領域管理改革，提升礦政管理服務水平。

六、保障措施

（一）規(guī)劃實施監(jiān)督機制

自然資源管理部門應加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)全過程的監(jiān)督，建立定期報告制度，使礦山年檢制度化。

（二）責任考核體系

要從縱向和橫向上落實規(guī)劃實施責任制，將規(guī)劃實施的目標任務層層分解落實，形成聯(lián)動機制齊抓共管，切實推行規(guī)劃的有效實施。要強化各級領導干部的規(guī)劃意識，切實維護規(guī)劃的權威性，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性，礦產(chǎn)資源勘察、開發(fā)利用和保護都必須嚴格按規(guī)劃辦事。

要把規(guī)劃實施的成效作為考核領導和部門工作業(yè)績的重要內容，定期進行考核。減少經(jīng)濟建設指標和分數(shù)在考核體系中的比重，大大提高社會事業(yè)指標和分數(shù)的比重。重點對地方政府在資源、環(huán)保和能耗上的決策和行為進行考核，強化政府對基本公共服務供給過程和結果的職責，強化動態(tài)監(jiān)管，實行動態(tài)巡查制度，規(guī)范巡查職責，明確巡查主體，落實責任，嚴格考核。同時建立健全責任追究制度。

七、政策咨詢渠道

咨詢科室：蕭縣自然資源和規(guī)劃局（地質勘查與礦產(chǎn)資源管理股）;  咨詢電話：0557-5011625