安徽省2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案（征求意見稿）

為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府和自然資源部工作要求，切實做好2024年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風險，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、主要災(zāi)害點分布

安徽省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)6.82萬平方公里，占全省總面積的48.68%。根據(jù)2023年地質(zhì)災(zāi)害汛后核查結(jié)果，全省共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點3270個，威脅8756戶30089人、財產(chǎn)176901.8萬元。

（一）按照規(guī)模等級分：特大型1處，中型3處，小型3266處。

（二）按照災(zāi)害類型分：崩塌1942處，滑坡1154處，泥石流118處，地面塌陷54處，地面沉降2處。

（三）按照所在區(qū)域分：皖南山區(qū)查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點1992處，占全省總數(shù)的60.92%，威脅5895戶19177人、財產(chǎn)87500萬元；大別山區(qū)1141處，占比34.89%，威脅2433戶9517人、財產(chǎn)51710.5萬元；江淮波狀平原65處，占比1.99%，威脅128戶424人、財產(chǎn)2977.3萬元；沿江丘陵平原42處，占比1.28%，威脅194戶555人、財產(chǎn)6391萬元；淮北平原30處，占比0.92%，威脅106戶416人、財產(chǎn)28323萬元。

二、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預測

（一）降雨趨勢預測。據(jù)氣象部門預測，綜合考慮厄爾尼諾事件影響和數(shù)值模式預測結(jié)果，預計2024年我省氣候年景偏差，春季低溫連陰雨和倒春寒明顯，夏季可能發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害。其中，3—5月，全省降水量較常年偏多1—3成，沿江江南有連陰雨；6—8月，全省降水量較常年偏多，部分地區(qū)偏多2成以上，可能發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預測。根據(jù)全省地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布特點，結(jié)合今年降雨趨勢預測，2024年地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢較常年偏重。災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、泥石流為主。

三、地質(zhì)災(zāi)害重點威脅對象與范圍

（一）威脅對象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院、重要交通干線、江（河）湖岸、重大建設(shè)工程項目、風景名勝區(qū)等。

（二）威脅范圍。地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍為皖南山區(qū)、大別山區(qū)、沿江丘陵區(qū)和部分風景名勝區(qū)以及地震危險區(qū)域；公路、鐵路、水利、礦山、學校、城市地鐵輕軌等重要工程地段可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

四、2024年地質(zhì)災(zāi)害防范重點

（一）重點防范區(qū)

1.重點防范區(qū)域：32個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，7個風景名勝區(qū)，部分地震烈度7度及以上區(qū)域（詳見附件）。

2.重點防范地段：在建高速鐵路、高速公路和引江濟淮工程沿線兩側(cè)1km或第一斜坡帶范圍內(nèi)；淮南煤礦區(qū)、淮北煤礦區(qū)、銅陵銅礦區(qū)、霍邱鐵礦區(qū)、廬江鐵（銅）礦區(qū)等5個礦山建設(shè)區(qū)域。

（二）重點防范隱患點

受強降雨及人類工程活動等因素的影響，可能發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的3處中型隱患點，分別為：淮南市土壩孜統(tǒng)建樓巖溶塌陷隱患點、銅陵市獅子山社區(qū)先鋒西村71、91棟老糧站巖溶塌陷隱患點、義安區(qū)天門鎮(zhèn)五峰山滑坡隱患點。同時，緊盯在建工程交通沿線、旅游景區(qū)、斜坡居民集聚點等重點部位。

（三）重點防范期

全省地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為5—9月，其中，6、7月主要防范梅汛期強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，8、9月主要防范臺風活躍期強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；次重點防范期為3—4月，主要防范沿江江南地區(qū)和大別山區(qū)短時強降雨和連續(xù)降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，10月至次年2月，地質(zhì)災(zāi)害相對低發(fā)，但不可忽視雨雪凍融作用引發(fā)的崩塌、滑坡。全年應(yīng)加強防范各類工程活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范災(zāi)害、保障安全為目標，推動實施地質(zhì)災(zāi)害防治向精準化、智能化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，著力提升防災(zāi)能力和水平，努力構(gòu)建“點—線—面”相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害風險管控新機制，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（一）持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作。扎實做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及時進行雨前排查、雨中巡查、雨后核查，重點加強人員密集區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、重要交通干線、旅游景區(qū)、臨邊臨崖臨溝等區(qū)域巡排查力度，經(jīng)核查屬于地質(zhì)災(zāi)害隱患的，及時納入管控范圍。深化運用風險調(diào)查成果開展地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風險區(qū)”雙控體系建設(shè)試點工作，提升全鏈條風險雙控工作能力。開展地質(zhì)災(zāi)害1：1萬精細調(diào)查評價試點工作，加強地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理研究，掌握地質(zhì)災(zāi)害體結(jié)構(gòu)特征，查明災(zāi)變趨勢和成災(zāi)模式，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

（二）建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警體系。不斷深化“群專結(jié)合”的綜合監(jiān)測預警體系，建立健全群測群防和氣象風險預警、專業(yè)監(jiān)測預警有機結(jié)合的工作機制。加強群測群防隊伍規(guī)范化建設(shè)，及時開展監(jiān)測員遴選和培訓，按照每個隱患點不少于1人的標準落實監(jiān)測員，并于汛前主動將相關(guān)信息向社會公開。深入推進省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預警和短臨預報體系建設(shè)，加強對預警預報信息發(fā)布及反饋渠道的梳理核查，確保預警信息能第一時間準確傳達到基層一線、具體崗位、具體隱患點。最大程度發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測預警效能，健全完善普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備建設(shè)安裝、運行維護、預警響應(yīng)等全流程管控機制，落實專班做好轄區(qū)內(nèi)專業(yè)監(jiān)測預警工作，加強對已建監(jiān)測站點及監(jiān)測預警系統(tǒng)的運行維護，動態(tài)優(yōu)化預警模型和閾值，提升監(jiān)測預警時效性和準確度。嚴格落實汛期值班值守、信息報送等制度，壓實各級各類責任人預警響應(yīng)責任，確保有叫、有應(yīng)、有為，對于預警區(qū)域內(nèi)受威脅的群眾堅決做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。

（三）統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。按照“宜搬則搬、宜治則治”的原則，充分使用好增發(fā)國債和各級財政資金，統(tǒng)籌實施好搬遷避讓、工程治理和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)等綜合防治措施，切實減輕地質(zhì)災(zāi)害風險。按照政府引導與群眾自愿、集中安置與分散安置相結(jié)合的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村、移民搬遷、危房改造、鄉(xiāng)村振興等工作，完成搬遷避讓年度任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對地質(zhì)災(zāi)害險情緊迫、不宜搬遷避讓的隱患點，實施工程治理。對治理措施相對簡單的隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施。建設(shè)地面沉降基巖標88個和分層標47個，建成全省地面沉降監(jiān)測“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)常態(tài)化、自動化、標準化監(jiān)測，為我省地面沉降監(jiān)測和長三角地面沉降聯(lián)防聯(lián)控提供有力支撐。同時，加強對在建地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)管，落實好安全生產(chǎn)責任，確保工程按時保質(zhì)完成，盡早發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。對已經(jīng)投入使用的防治工程，要及時開展“回頭看”，采取清淤、加固、修繕等措施進行維護，確保防治工程安全穩(wěn)定運行。

（四）不斷提升基層地災(zāi)防治能力建設(shè)。完善每個隱患點的防災(zāi)預案，明確避險轉(zhuǎn)移責任人、臨災(zāi)避險預警信號、群眾撤離路線和安置場所，做到群測群防覆蓋率、預案覆蓋率和隱患告知率三個100%。依據(jù)防災(zāi)預案，經(jīng)常性地開展避險轉(zhuǎn)移演練，原則上每年在重要隱患點至少開展1次演練，確保遇到險情，及時啟動預案，堅決果斷、快速有序轉(zhuǎn)移受威脅群眾。加強防災(zāi)避險知識及典型案例宣傳，用好《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治手冊》，切實提升群眾的主動防范意識和自救互救能力。持續(xù)加強地質(zhì)災(zāi)害防治專家隊伍建設(shè)，落實專業(yè)隊伍駐守制度，統(tǒng)籌安排人員穩(wěn)定、技術(shù)過硬的地質(zhì)隊伍駐守重點縣區(qū)，將防災(zāi)措施落實到點、到坡、到戶、到人，為地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援提供快速高效的技術(shù)支撐。結(jié)合工作需要，制定新規(guī)范新標準，不斷完善我省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標準體系。加快新技術(shù)、新方法、新裝備的推廣應(yīng)用，提升地質(zhì)災(zāi)害防御信息獲取能力、通信保障能力和數(shù)據(jù)綜合分析能力。強化旱澇急轉(zhuǎn)、氣溫驟變、冰雪凍融等極端天氣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)律、預警閾值設(shè)定、監(jiān)測預警判據(jù)等研究，不斷提升基層防災(zāi)和科技支撐能力。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任。市、縣黨委政府要切實提高政治站位，充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性，嚴格落實屬地管理和分級負責，落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，把“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變”“從減少災(zāi)后損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變”的工作理念貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治全過程。各級自然資源主管部門要在同級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮好地質(zhì)災(zāi)害組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督作用，進一步明確相關(guān)部門防治責任和防治任務(wù)；發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等相關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，層層落實防治責任和措施，確保按時保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。

（二）加強資金保障，強化資金監(jiān)管。持續(xù)爭取中央財政補助資金，繼續(xù)加大省級財政資金支持力度，切實保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作有效開展。市、縣人民政府要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，統(tǒng)籌安排資金，做好資金保障。區(qū)分政府和市場的職責邊界，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，充分落實責任人的治理責任。加強資金使用的監(jiān)督管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ?，做好績效管理，確保實現(xiàn)預期目標。

（三）加強監(jiān)督考核，嚴肅工作紀律。市、縣人民政府要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入地方績效考核體系。省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部成員單位按職責分工履職盡責，主動做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對省級以上財政支持的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，要加快項目實施，加強全過程監(jiān)管，治理期間嚴格落實各項安全管理措施，確保項目盡早發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。對地質(zhì)災(zāi)害防治工作不到位，失職瀆職，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

附件：2024年地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域

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2024年地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域