蕭縣人民政府關(guān)于印發(fā)蕭縣批而未供土地、閑置土地和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
    《蕭縣批而未供土地、閑置土地和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。



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    為優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，進一步鞏固我縣批而未供、閑置土地和工業(yè)低效土地清理處置工作成效，依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案的通知》（皖政〔2022〕54號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
    一、總體要求
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以促進土地節(jié)約集約利用、解決發(fā)展空間不足、破解要素短缺為目標(biāo)，按照“以用為先、注重效益、依法依規(guī)、公平公正、綜合施策、分類處置”的原則，堅持屬地政府負責(zé)、縣鎮(zhèn)（街）聯(lián)動，采取法律、行政、經(jīng)濟等措施，加快批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置，進一步盤活存量建設(shè)用地，為經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展提供空間要素保障。
    二、實施目標(biāo)
    通過批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動，批而未供土地年處置率不低于 15%，閑置土地年處置率不低于 15%，低效工業(yè)土地經(jīng)認定后至2025年4月底整改率不低于80%。
    （一）加快“批而未供”土地消化利用。2024年度處置面積不低于1543畝，到2025年4月底處置面積不低于2057畝。
    （二）加大閑置土地處置力度。2024年度處置面積不低于64畝，到2025年4月底處置面積不低于80畝。
    （三）低效工業(yè)土地經(jīng)認定后至2025年4月底整改率不低于80%，處置面積不低于1883畝。
     三、重點任務(wù)
    （一）清查建庫全面掌握存量底數(shù)
    全面清理2009-2023年新增項目用地的批準及供應(yīng)情況，構(gòu)建“底數(shù)清、位置準、情況明”的批而未供和閑置土地數(shù)據(jù)庫，逐宗逐地塊分析成因，建立臺賬并納入“一張圖”管理。
    根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合第三次國土調(diào)查成果，銜接國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，摸清工業(yè)低效土地的規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，建立低效土地臺賬，明確工作目標(biāo)、開發(fā)強度、時序安排，“一地一策”制定實施方案。
    （二）依法依規(guī)，分類處置
    1.對于批而未供土地，按如下方法處置：
    （1）加快土地供應(yīng)。對因建設(shè)項目未落實到位、手續(xù)不齊全造成土地批而未供的，要及時調(diào)整、落實建設(shè)項目，開展“以地招商”，加快供地進度。對因征地拆遷、已征收但不具備供地條件的批而未供土地，要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)工作，限期滿足供地條件。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣投資促進中心按職責(zé)分工負責(zé)）
    （2）完善供地手續(xù)。對依法批準轉(zhuǎn)用和征收的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、不能按宗地單獨供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經(jīng)批準后直接核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。對經(jīng)營性建設(shè)用地未供先用的，在嚴格依法查處到位后，按有關(guān)規(guī)定重新組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣自然資源局）
    （3）據(jù)實核銷批文。對因規(guī)劃調(diào)整、政策調(diào)整等原因不再實施具體征收行為的土地，經(jīng)縣政府組織核實現(xiàn)場地類與批準前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜后，逐級申請撤回用地批準文件。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣自然資源局）
     2.對于認定為閑置土地的，按如下方法處置：
    （1）因企業(yè)原因造成閑置的，各地塊屬地部門要及時采取幫扶、約談、收取閑置費、無償收回等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)?？h自然資源主管部門依法作出責(zé)令繳納土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權(quán)的，依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣法院、縣財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
    （2）因政府或政府部門原因造成閑置的，各地塊屬地部門要制定“一地一策”處置方案。其中因規(guī)劃和政策調(diào)整、建設(shè)條件變化造成的土地閑置，應(yīng)采用協(xié)議收回、延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進行處置。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣自然資源局）
     3.對于工業(yè)低效土地，按如下方法處置
    （1）加速“騰籠換鳥”。各地塊屬地部門積極開展調(diào)查摸底，對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的，經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。對納入工業(yè)低效土地處置任務(wù)清單，符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，進行項目嫁接，引導(dǎo)進入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣投資促進中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
    （2）推動“復(fù)合開發(fā)”。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。經(jīng)批準利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，經(jīng)縣政府批準，也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場需求等，合理確定可分割轉(zhuǎn)讓比例，最高不得超過50%，在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。經(jīng)批準改變用途的產(chǎn)業(yè)用地，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，補繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價款，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣投資促進中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
    （3）推進“提質(zhì)增效”。對投資強度、建設(shè)周期達不到約定要求的在建項目，要采取有效措施，督促企業(yè)限期開發(fā)建設(shè)；對容積率、畝均效益達不到約定要求且具有開發(fā)潛力和市場前景的已竣工投產(chǎn)項目，要督促企業(yè)限期提高效益，到期仍未履約的，依法追究其違約責(zé)任。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、縣投資促進中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
    （4）鼓勵“退散進集”。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進行集中規(guī)劃利用。引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益。鼓勵建設(shè)使用高標(biāo)準廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準廠房的工業(yè)項目，原則上不單獨供地。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣投資促進中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
    四、實施步驟
    （一）啟動階段（2024年6月—2024年7月）
    制定出臺全域治理攻堅行動實施方案，下發(fā)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置年度任務(wù)。
    （二）實施階段（2024年8月—2025年2月）
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道、經(jīng)開區(qū)管委會對照方案要求和任務(wù)分工，落實主體責(zé)任，按照“逐宗分析原因、逐宗明確措施、逐宗落實責(zé)任、逐宗限定時間”原則，全面開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動。
    （三）總結(jié)階段（2025 年 3月—2025 年 4月）
    縣人民政府組織對各地批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動工作開展情況進行考核評估，分析存在問題，推廣典型經(jīng)驗，完善制度體系，構(gòu)建管理長效機制。
    五、保障措施
    （一）加強組織協(xié)調(diào)。成立蕭縣批而未供、閑置、工業(yè)低效土地全域治理工作專班，統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要強化主體責(zé)任，認真落實各項政策措施，深入推進清理處置工作，適時報送各項工作進度?？h直有關(guān)部門要各司其職、密切配合，協(xié)同做好相關(guān)工作，形成工作合力。
    （二）強化處置措施。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)同作用，綜合運用行政、法律、市場、經(jīng)濟等手段，多措并舉，統(tǒng)籌推進。著重在用足用活政策、完善手續(xù)、消除障礙等方式上強力推動；著重在司法和解、破產(chǎn)重整、司法拍賣等方式上依法處置；著重在資金籌措上多方聯(lián)動，為清理處置中有償收回、金融支持等提供資金保障。
    （三）持續(xù)跟蹤督導(dǎo)。縣自然資源局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，全面掌握各地工作進展情況。對推進緩慢、問題突出的，要靠前指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決。不定期組織開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處理處置不實、造假等問題，視情形移交問責(zé)。