【負責(zé)人解讀】縣自然資源和規(guī)劃局副局長胡振華解讀《蕭縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》

2023年4月10日，蕭縣自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《蕭縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（蕭自然資規(guī)〔2023〕87號，以下簡稱《方案》)，現(xiàn)解讀如下：

一、《方案》出臺背景依據(jù)

（一）決策背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推進自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號）、《宿州市人民政府關(guān)于印發(fā)宿州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（宿政秘〔2021〕9號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要求，制定工作要點和任務(wù)分工，穩(wěn)妥推進重點自然資源確權(quán)登記。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐。

三、研判和起草過程

2022年以來，蕭縣自然資源規(guī)劃局組織研究學(xué)習(xí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)文件。2023年2月13日，我局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局等部門進行對接召開相關(guān)會議研討，經(jīng)反復(fù)論證、分析研討后，形成征求意見稿并對相關(guān)部門進行意見征求，共收到意見1條，采納1條，達成一致，形成送審稿，2023年3月報送宿州市自然資源局。

四、主要任務(wù)

《方案》共分四部分。第一部分是總體要求；第二部分是主要任務(wù)，明確了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作6項主要任務(wù)；第三部分是實施步驟；第四部分是保障措施。

一是明確總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述。提出了五項堅持原則，即堅持資源共有、堅持物權(quán)法定、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)、堅持平穩(wěn)推進。

二是明確主要任務(wù)?？h自然資源主管部門負責(zé)開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，包自然保護地、河流湖泊等水流自然資源、森林、濕地和探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過開展自然資源確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)邊界。按照不動產(chǎn)登記流程要求，完成確權(quán)登記工作，建立本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。

三是明確實施步驟。分階段開展完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年編制本級自然資源確權(quán)登記預(yù)算，完成項目招投標并確定承擔(dān)單位。根據(jù)本級政府自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的要求，按照準備階段、調(diào)查階段、數(shù)據(jù)入庫審核階段、登簿發(fā)證等階段完成轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的主體工作。2023年以后，通過補充完善的方式最終實現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標。

四是做好保障措施。加強資金和技術(shù)保障，強化部門協(xié)調(diào)配合。

五、創(chuàng)新舉措

堅持統(tǒng)籌兼顧，建立縣級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺,實現(xiàn)全縣自然資源登記信息的統(tǒng)一管理,并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查等信息,自然資源主管部門與其他主管部門加強信息交換共享，服務(wù)自然資源自查監(jiān)管和保護。

六、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門分管負責(zé)同志為成員的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h自然資源主管部門牽頭組織實施自然資源確權(quán)登記工作。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門積極密切配合，形成合力及時協(xié)商解決工作中的遇到的問題。三是落實經(jīng)費保障。按照省市工作方案部署安排，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記所需經(jīng)費，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由同級財政承擔(dān)。四是做好宣傳培訓(xùn)，為全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作開展營造良好的輿論氛圍。

七、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：蕭縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：胡振華

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