解讀人：縣政府婦兒工委辦主任  馬莉    

2022年10月，蕭縣婦女兒童工作委員會(huì)辦公室編制了《蕭縣婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《蕭縣兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“兩綱”），現(xiàn)將“兩綱”解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

我縣從上世紀(jì)90年代起，先后頒布實(shí)施并順利完成了三個(gè)周期的婦女、兒童發(fā)展綱要，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。2020年上一輪“兩綱”終期評(píng)估顯示，我縣“兩綱”各領(lǐng)域主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況良好，主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，婦女兒童健康水平穩(wěn)步提高，受教育權(quán)利全面保障，婦女經(jīng)濟(jì)地位跨越提升，參與決策和管理的途徑愈加多元，婦女兒童福利保障力度不斷增強(qiáng)，合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

未來十年，是我縣在完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，深入融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，全面開創(chuàng)“進(jìn)十爭(zhēng)百”新局面的關(guān)鍵時(shí)期，婦女兒童發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，編制好、實(shí)施好下一個(gè)十年“兩綱”，對(duì)在新的征程上推動(dòng)我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。參照《安徽省婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《安徽省兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《宿州市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《宿州市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，縣婦兒工委辦編制了我縣新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。

二、制定意義及總體考慮

一是突出堅(jiān)持黨對(duì)婦女兒童工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重加強(qiáng)婦女思想政治引領(lǐng)和兒童思想道德教育。新“兩綱”堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)婦女聽黨話、跟黨走；把“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一主線貫穿始終。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于綱要組織實(shí)施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

二是積極回應(yīng)民生關(guān)切，聚焦婦女兒童發(fā)展面臨的新情況、新問題。比如為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺(tái)，抵制早婚早育、高價(jià)彩禮、大操大辦等現(xiàn)象陋習(xí)；落實(shí)中央“三孩”政策和“雙減”任務(wù)的相關(guān)配套措施也在新“兩綱”中得到充分體現(xiàn)。

三是兼顧上部規(guī)劃要求和我縣實(shí)際。到2030年，我縣婦女兒童各領(lǐng)域的主要目標(biāo)將全部達(dá)到全市平均水平。同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，在推進(jìn)婦女參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)少兒藝術(shù)振興、融入長三角一體化等方面提出了具有蕭縣特色的策略措施。

四是強(qiáng)調(diào)均衡高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高婦女兒童公共服務(wù)均等化水平。新“兩綱”聚焦短板弱項(xiàng)，面向發(fā)展需求，關(guān)注城鄉(xiāng)和群體差異，注重向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和殘疾、老齡、留守、流動(dòng)等特殊群體傾斜，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共服務(wù)體系和制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保障特殊困難婦女兒童群體權(quán)益，強(qiáng)調(diào)縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，打造并提升蕭縣婦女兒童工作品牌的知名度和影響力。

五是助力全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。新“兩綱”根據(jù)蕭縣實(shí)際，設(shè)立了高于省新“兩綱”的量化標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)項(xiàng)，比如九年義務(wù)教育鞏固率提高到98%以上（超出省綱兩個(gè)百分點(diǎn)）；對(duì)部分省新“兩綱”中沒有量化要求的指標(biāo)，明確了量化標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校家長學(xué)校每學(xué)期提供家庭教育指導(dǎo)不少于2次，兒童用品、玩具和娛樂設(shè)施抽查批次合格率達(dá)到100%。

三、研判和起草過程

2022年10月，縣婦兒工委辦參照宿州新“兩綱”，草擬了我縣新“兩綱”初稿。2022年10月中下旬，縣婦兒工委辦進(jìn)行了征求意見建議，向成員單位廣泛征求意見，逐步修改完善。通過征求意見，共收集意見建議2條，其中婦女綱要0條、兒童綱要2條（縣關(guān)工委建議增加①貫徹落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的宣傳； ②開展“護(hù)衛(wèi)光明、珍愛眼睛”行動(dòng)教育。）因?yàn)樵趦和V要的第二章第一項(xiàng)“兒童與健康”和第五項(xiàng)“兒童與家庭”中對(duì)兒童視力和家庭教育方面已進(jìn)行全面的表述，所以未采納。蕭縣新“兩綱”編制工作于2022年10月啟動(dòng)，經(jīng)起草、修改、完善，11月18日最終形成送審稿。11月21日，“兩綱”送審稿提交縣司法局合法性審查。12月7日，通過縣司法局合法性審查和縣政務(wù)公開辦公眾參與的審查。12月11日，經(jīng)縣政府第30次常務(wù)會(huì)議審議后，于2023年3月24日以縣政府名義印發(fā)。

四、主要目標(biāo)

堅(jiān)持貫徹男女平等基本國策，落實(shí)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。婦女平等享有安全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平持續(xù)改善。婦女平等享有受教育權(quán)利，綜合素質(zhì)能力持續(xù)提升。婦女平等享有獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)益，經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有政治權(quán)利，參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理的水平明顯提高。婦女平等享有社會(huì)保障，社會(huì)福利水平不斷改善。支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系更加完善，社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權(quán)益得到切實(shí)保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，兒童優(yōu)先的社會(huì)風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距顯著縮小。兒童享有更加均等、可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的社會(huì)和家庭環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

五、總體框架和主要內(nèi)容

蕭縣新“兩綱”按照國家和省市綱要編制要求，共分為四大部分，一是指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，二是發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施，三是組織實(shí)施，四是監(jiān)測(cè)評(píng)估。

第一部分指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)了實(shí)施“男女平等基本國策”、堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，促進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、男女和諧發(fā)展、婦女兒童全面發(fā)展。明確了我縣未來十年婦女兒童發(fā)展的總?cè)蝿?wù)。

第二部分發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施是“兩綱”的主體部分。在總結(jié)和繼承上一輪“兩綱”制定實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣婦女兒童發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)和新情況新問題，提出了新的發(fā)展目標(biāo)和策略措施。

《蕭縣婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》共包括8個(gè)方面：即健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策管理、社會(huì)保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律，提出83項(xiàng)主要目標(biāo)和95項(xiàng)策略措施。

——婦女與健康領(lǐng)域：更加全面關(guān)注婦女身心健康，注重婦女的健康素養(yǎng)和生命質(zhì)量；更加強(qiáng)化健全婦幼健康服務(wù)體系和提升婦幼健康服務(wù)能力，更大程度縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域不同婦女群體享有基本公共衛(wèi)生資源的差距。新增了經(jīng)常參加體育鍛煉婦女人數(shù)比例。

——婦女與教育領(lǐng)域：圍繞實(shí)現(xiàn)兩性平等接受教育，突出男女受教育的機(jī)會(huì)平等、過程平等；明確大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，增強(qiáng)性別平等意識(shí)；注重大力培養(yǎng)女性科技人才；提高婦女受教育水平，基本消除女性青壯年文盲。

——婦女與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：以保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)為主線，鼓勵(lì)支持婦女為推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；提出優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加城鎮(zhèn)單位婦女就業(yè)比例；消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)；縮小男女收入差距，保障農(nóng)村婦女平等享有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益；推動(dòng)?jì)D積極參與鄉(xiāng)村振興。

——婦女參與決策和管理領(lǐng)域：強(qiáng)調(diào)加大婦女參與決策和管理的支持力度，提升婦女參與社會(huì)事務(wù)和民主管理的意識(shí)和能力；注重發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員；加強(qiáng)培養(yǎng)選拔女干部，推動(dòng)?jì)D女積極參與企業(yè)事業(yè)單位決策管理，有序參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理。

——婦女與社會(huì)保障領(lǐng)域：創(chuàng)新性引入了社會(huì)保障的社會(huì)性別視角，從完善女性生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保障體系和制度出發(fā)，確保婦女待遇保障公平適度、水平穩(wěn)步提高。

——婦女與家庭建設(shè)領(lǐng)域：這是婦女發(fā)展綱要的新增內(nèi)容。明確提出要建立完善家庭政策體系和促進(jìn)家庭發(fā)展的公共服務(wù)；更加關(guān)注婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭矛盾糾紛化解、家務(wù)勞動(dòng)分工和家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化、擴(kuò)大育幼養(yǎng)老家政等服務(wù)供給。

——婦女與環(huán)境領(lǐng)域：重點(diǎn)圍繞思想引領(lǐng)、性別平等、生態(tài)文明、應(yīng)急處置等優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境和自然環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，提升全社會(huì)性別平等意識(shí)，促進(jìn)婦女全面提高媒介素養(yǎng)和提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

——婦女與法律領(lǐng)域：重點(diǎn)關(guān)注男女平等憲法原則和基本國策落實(shí)到法治蕭縣建設(shè)全過程，強(qiáng)化司法和執(zhí)法過程中的性別平等意識(shí)。通過完善促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的法律體系，加強(qiáng)法規(guī)政策性別平等評(píng)估工作，加大反家庭暴力實(shí)施力度，預(yù)防和制止針對(duì)婦女的性騷擾等，為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

《蕭縣兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》共包括了7個(gè)方面：即健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)，提出75項(xiàng)主要目標(biāo)和90項(xiàng)策略措施。

——兒童與健康：更加注重優(yōu)先保障兒童健康，特別是保障新生兒安全和健康。強(qiáng)化兒童疾病防治、改善兒童營養(yǎng)狀況，有效控制兒童近視、超重、肥胖、增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。明確提出加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)，為兒童提供性教育和性健康服務(wù)等目標(biāo)。

——兒童與安全：這是兒童發(fā)展綱要的新增內(nèi)容。明確提出創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，預(yù)防控制兒童溺水、道路交通傷害、跌倒跌落、燒燙傷、中毒等傷害，特別要預(yù)防控制針對(duì)兒童的暴力傷害、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生欺凌的綜合治理和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等目標(biāo)。

——兒童與教育：緊緊圍繞立德樹人和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才的根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和能力，提出推動(dòng)形成學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人合力，保障特殊兒童群體受教育權(quán)利等目標(biāo)。

——兒童與福利：明確提出要基本建成普惠型兒童福利制度體系，提高基本公共服務(wù)供給和基本醫(yī)療水平。重點(diǎn)為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童提供救助、保障和關(guān)愛保護(hù)。全面提高兒童之家建設(shè)管理服務(wù)水平，加強(qiáng)基層兒童保護(hù)服務(wù)工作等目標(biāo)。

——兒童與家庭 ：這是兒童發(fā)展綱要的新增內(nèi)容。明確提出要將立德樹人落實(shí)在家庭教育各方面，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)和能力，用好家風(fēng)涵養(yǎng)熏陶兒童，培育良好親子關(guān)系，構(gòu)建完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系和政策法規(guī)等目標(biāo)。

——兒童與環(huán)境：提出要全面貫徹兒童優(yōu)先原則，營造有利于兒童全面發(fā)展的友好型社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等，為促進(jìn)兒童全面發(fā)展提供充分支持，保障兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利等目標(biāo)。

——兒童與法律保護(hù)：提出要完善落實(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)政策，從執(zhí)法、司法層面體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則。全面保障未成年人的民事權(quán)益，完善落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度。預(yù)防、依法嚴(yán)懲和嚴(yán)厲打擊性侵、家庭暴力、拐賣、引誘涉毒涉黑和網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪行為等目標(biāo)。

第三部分組織實(shí)施主要闡述保障“兩綱”推進(jìn)實(shí)施的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)婦兒工委及辦公室具體負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，各婦兒工委成員單位承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。

第四部分監(jiān)測(cè)評(píng)估提出了強(qiáng)化評(píng)估考好的具體措施，確保綱要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

整體來看，《蕭縣婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》《蕭縣兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》做到了與上部規(guī)劃的銜接，既保持了延續(xù)性，又具有新的特色和亮點(diǎn)，具有引導(dǎo)性和可操作性。

六、保障措施

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義婦女、兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于綱要組織實(shí)施的全過程。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)，完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的綱要實(shí)施工作機(jī)制。

三是完善制度機(jī)制。健全目標(biāo)管理、督導(dǎo)檢查、定期報(bào)告、議事協(xié)調(diào)及表彰等各項(xiàng)制度，推動(dòng)“兩綱”各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

四是保障經(jīng)費(fèi)投入。政府要將組織實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

五是加大宣傳力度。以成果展、主題新聞發(fā)布會(huì)等多種形式宣傳蕭縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得的成就、綱要內(nèi)容及綱要實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和成效，努力營造有利于婦女兒童發(fā)展的社會(huì)氛圍。

六是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)“兩綱”實(shí)施實(shí)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、終期評(píng)估。發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級(jí)人民政府及相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，運(yùn)用評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)“兩綱”實(shí)施工作。

七、解讀人及政策咨詢服務(wù)電話

解讀人：馬莉    縣政府婦兒工委辦主任

咨詢電話：0557-5022058