【文字解讀】《蕭縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

2024年5月21日，蕭縣人民政府（辦公室）印發(fā)了《蕭縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)將《預(yù)案》解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念和防汛抗旱工作重要指示以及考察安徽的指示精神，深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害和我縣“8.18”洪澇災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全水旱災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，規(guī)范水旱災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，依法、科學(xué)、高效、有序組織開(kāi)展水旱災(zāi)害應(yīng)急防范與處置工作，最大限度減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》《安徽防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《宿州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《蕭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

二、制定意義和總體考慮

我縣現(xiàn)行的《蕭縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》為2021年修訂版，至今已發(fā)布近2年。近年防汛抗旱工作實(shí)踐積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要納入預(yù)案予以固化，如貫通到鄉(xiāng)級(jí)的指揮體系、新增應(yīng)急響應(yīng)條件、明確防抗救環(huán)節(jié)相關(guān)部門職責(zé)等。且為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，建立指揮有序、高效快速和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急處置體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我縣亟需對(duì)《預(yù)案》開(kāi)展修訂。

三、研判和起草過(guò)程

2022年12月21日，省政府辦印發(fā)《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，2023年1月15日省防指印發(fā)《安徽省2023年防汛抗旱工作要點(diǎn)》，文件要求根據(jù)新修訂印發(fā)的省級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，修訂完善縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。蕭縣應(yīng)急管理局立即組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室人員對(duì)其具體條款進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，明確了編制預(yù)案的思路，確定了大致方案、進(jìn)度和措施。2023年6月14日，市政府辦印發(fā)《宿州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，蕭縣應(yīng)急管理局組織相關(guān)起草人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，比對(duì)目標(biāo)差距，根據(jù)《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，于7月召開(kāi)局黨委會(huì)研究決定啟動(dòng)《蕭縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。經(jīng)深入調(diào)研、會(huì)商相關(guān)部門后，于9月底草擬了《預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿）。10月，分別向有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，其中，縣人武部提出意見(jiàn)1條，縣商務(wù)局提出意見(jiàn)3條，縣水利局提出意見(jiàn)5條，均已全部采納。11月29日，《預(yù)案》（送審稿）已通過(guò)法律顧問(wèn)審查，認(rèn)定《預(yù)案》（送審稿）內(nèi)容合法，符合現(xiàn)行法律、政策的規(guī)定。12月11日，《預(yù)案》（送審稿）已通過(guò)司法局合法性審查。5月6日，經(jīng)縣政府常委會(huì)研究通過(guò)后，《預(yù)案》印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全水旱災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，規(guī)范水旱災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，依法、科學(xué)、高效、有序組織開(kāi)展水旱災(zāi)害應(yīng)急防范與處置工作，最大限度減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為實(shí)現(xiàn)蕭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

五、主要任務(wù)

（一）主要內(nèi)容。

《預(yù)案》共分十章四十八條，包括從總則、組織指揮體系、到汛（旱）前準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)、處置等全流程。

總則部分明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)防汛抗旱工作；

組織指揮體系明確了縣防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)、各成員單位、專項(xiàng)工作組對(duì)相關(guān)工作分工進(jìn)行了明確；

汛（旱）前準(zhǔn)備部分明確健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高風(fēng)險(xiǎn)部位責(zé)任人制度，修訂完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、各項(xiàng)水利、防汛工程修復(fù)、物資、隊(duì)伍準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作要求；

監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)部分明確監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)分工、洪水（干旱）預(yù)警的分級(jí)，不同級(jí)別不同內(nèi)容的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制及要求及各級(jí)別預(yù)警對(duì)應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別和相應(yīng)流程，對(duì)終止響應(yīng)條件進(jìn)行了明確。

不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制與信息報(bào)送與發(fā)布中對(duì)不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制及信息報(bào)送與發(fā)布中對(duì)不同災(zāi)害類型的處置措施負(fù)責(zé)部門等進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)各類信息報(bào)送與發(fā)布情形進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

應(yīng)急保障部分要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提升協(xié)同處置能力，通過(guò)集中儲(chǔ)備和分散儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的方式強(qiáng)化物資保障，電力、通信、交通等部門負(fù)責(zé)相關(guān)部分的調(diào)配保障。

后期處置工作中包括征用補(bǔ)償、水毀工程修復(fù)、物資補(bǔ)充、災(zāi)后恢復(fù)重建等，明確了縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局按照相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展水旱災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作。

最后是附則，對(duì)相關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋，對(duì)預(yù)案管理更新進(jìn)行了要求，同時(shí)明確了獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、預(yù)案解釋部門和實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

（二）本次修訂主要內(nèi)容

本次修訂主要為四個(gè)方面：組織指揮體系、汛（旱）前準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)。

組織指揮體系：新增縣數(shù)據(jù)資源局為成員單位，明確其職責(zé)；新增縣防汛抗旱指揮部專項(xiàng)工作組構(gòu)成及相應(yīng)職責(zé)。

汛（旱）前準(zhǔn)備：指揮體系貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確重點(diǎn)部位防汛責(zé)任人；分部門明確了相關(guān)預(yù)案準(zhǔn)備；明確了基層隊(duì)伍組建、演練基本要求。

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警：新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)職責(zé)；明確各級(jí)預(yù)警工作流程。

應(yīng)急響應(yīng)：明確了不同等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)響應(yīng)條件與程序、響應(yīng)行動(dòng)；新增了不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制。

六、保障措施

一是指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)修訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系。二是組織指導(dǎo)各相關(guān)部門開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，提升各成員單位間的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

七、政策咨詢渠道

咨詢部門：蕭縣應(yīng)急管理局；咨詢聯(lián)系人：孟祥峰

咨詢電話：0557- 5021706。