蕭縣人民政府辦公室關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知

蕭縣人民政府辦公室

關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知

蕭政辦秘〔2024〕19號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、源頭嚴(yán)控”的早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)査處工作格局。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善土地管理責(zé)任機(jī)制的通知》（皖政辦〔2009〕132號(hào)）等文件精神，按照縣委、縣政府工作部署，現(xiàn)就建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作通知如下：

一、明確職責(zé)，全面落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政一把手是轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)、違法占用和破壞耕地整改的主要責(zé)任人。負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的違法占用耕地的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施拆除等工作；依法依規(guī)辦理宅基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批及備案手續(xù)；建立違法用地防控機(jī)制，織牢農(nóng)村土地網(wǎng)格化巡查體系，做到對(duì)違法占地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；將永久基本農(nóng)田位置、范圍向社會(huì)公告，明確保護(hù)任務(wù)；配合實(shí)施農(nóng)村土地整治、維護(hù)農(nóng)田設(shè)施等工作；對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息及時(shí)核驗(yàn)、上圖入庫(kù)，并在年度變更調(diào)查時(shí)予以變更；對(duì)縣級(jí)部門已經(jīng)賦予行政執(zhí)法權(quán)的，要依法依規(guī)實(shí)施賦權(quán)事項(xiàng)，按程序落實(shí)相關(guān)執(zhí)法制度。

（二）縣自然資源局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的分解，建立完善耕地保護(hù)制度，承擔(dān)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)工作；提請(qǐng)縣級(jí)人民政府對(duì)耕地保護(hù)工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展警示約談和責(zé)任追究；制定、調(diào)整和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時(shí)嚴(yán)格控制使用耕地；會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)違法建筑拆除復(fù)耕的耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)防止“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)宅基地合理布局；強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量管理，抓好撂荒耕地統(tǒng)籌利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，開展耕地地力監(jiān)測(cè)、耕地土壤改良等，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保持農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)督指導(dǎo)；配合縣自然資源局做好違法建筑拆除復(fù)耕的耕地質(zhì)量驗(yàn)收；會(huì)同縣自然資源局開展“大棚房”問題清查整治“回頭看”工作。

（四）縣林業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌林業(yè)資源保護(hù)與耕地保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。對(duì)違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的不予驗(yàn)收造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。嚴(yán)格控制在國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)退耕還林還草，對(duì)涉及地塊全部上圖入庫(kù)管理。

（五）縣教育、文旅、衛(wèi)健、消防、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)以違法建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，不得辦理相關(guān)證照、登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)；督促監(jiān)督各自行業(yè)及工程建設(shè)單位嚴(yán)格辦理用地手續(xù)，依法依規(guī)用地，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為；各有關(guān)部門不得以任何名義為違法占用耕地的企業(yè)、個(gè)人提供財(cái)政資金支持?？h供水、供電、燃?xì)狻⒔鹑谄髽I(yè)不得為違法占用耕地施工項(xiàng)目或以違法占地建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位及個(gè)人供水、供電、供氣、提供貸款。

（六）行政村（社區(qū)）兩委是轄區(qū)違法占用耕地巡查、制止、報(bào)告第一責(zé)任人。要監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止拋荒、閑置和改變用途；制止違法占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞耕地的活動(dòng)；制止違法出租、出賣土地用于非農(nóng)建設(shè)。引導(dǎo)承包農(nóng)戶依法保護(hù)和合理利用耕地，維持耕地的農(nóng)業(yè)用途，對(duì)耕地拋荒、閑置和違法占用土地等行為，應(yīng)及時(shí)予以制止，并在三個(gè)工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門報(bào)告。

二、強(qiáng)化措施，著力抓好耕地保護(hù)工作

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要樹立耕地保護(hù)優(yōu)先理念，正確處理耕地保護(hù)與保障發(fā)展的關(guān)系。嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，盡量不占或少占耕地。凡不符合國(guó)土空間規(guī)劃和占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁未批先建、批少占多等違法占地行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地管理。嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃管控，各類建設(shè)項(xiàng)目用地選址和建設(shè)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需調(diào)整的，須按國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。項(xiàng)目必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)，一律不得未批先建。嚴(yán)禁以加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度為由違法違規(guī)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)耕地優(yōu)先序管理。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制。明確耕地優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，防止“非糧化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

（四）強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審查，引導(dǎo)設(shè)施項(xiàng)目用地科學(xué)選址，不占或少占耕地，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用者實(shí)施設(shè)施建設(shè)?？h自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管和指導(dǎo)，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地符合農(nóng)業(yè)用途和用地標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用者不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途以及超標(biāo)準(zhǔn)使用土地，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新增“大棚房”。

三、責(zé)任追究

（一）因監(jiān)管不力，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房行為的，對(duì)行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)有耕地保護(hù)職責(zé)的直接責(zé)任人和第一責(zé)任人給予組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分。

1.發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房，所建房屋基礎(chǔ)完工，沒有發(fā)現(xiàn)、勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告的，對(duì)行政村（社區(qū)）直接責(zé)任人給予黨內(nèi)警告；對(duì)駐村（社區(qū)）干部、行政村（社區(qū)）第一責(zé)任人給予誡勉。行政村（社區(qū)）第一責(zé)任人暫停其他工作，專職從事問題整改。在3個(gè)月內(nèi)未能整改到位的，對(duì)行政村（社區(qū)）第一責(zé)任人給予免職處理。

2.發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房，在收到村級(jí)報(bào)告后，未能及時(shí)勸阻并整改的，所建房屋一層完工（樓面蓋板）的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)有耕地保護(hù)職責(zé)相關(guān)機(jī)構(gòu)、駐村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員等直接責(zé)任人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或政務(wù)記大過處分。分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和聯(lián)村包片的負(fù)責(zé)同志均暫停其他工作，專職從事問題整改。在3個(gè)月內(nèi)未能整改到位的，對(duì)分管自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志給予免職處理，對(duì)聯(lián)村包片的負(fù)責(zé)同志給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或政務(wù)記大過處分。

3.發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房，在收到村級(jí)報(bào)告后，未能及時(shí)勸阻并整改的，所建房屋達(dá)到一層以上，沒有采取有效措施進(jìn)行制止，仍在繼續(xù)施工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志專職推進(jìn)問題整改。在3個(gè)月內(nèi)未能整改到位的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志給予黨內(nèi)警告或政務(wù)記過處分。

4.所建房屋主體完工封頂?shù)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志專職推進(jìn)問題整改。在3個(gè)月內(nèi)未能整改到位的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或政務(wù)記大過處分并免職處理。

（二）因監(jiān)管不力，行政村（社區(qū)）年度內(nèi)出現(xiàn)下列耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情形之一，不能在3個(gè)月內(nèi)整改到位的，對(duì)行政村（社區(qū)）直接責(zé)任人給予免職處理，對(duì)行政村（社區(qū)）第一責(zé)任人給予黨內(nèi)警告或政務(wù)記過處分。對(duì)分管自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志給予黨內(nèi)警告或政務(wù)記過處分。情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)頂格處理。

1.年度內(nèi)，新增非法占用（破壞）耕地面積達(dá)1畝以上。

2.年度內(nèi)，新增占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、修建農(nóng)村道路等“非糧化”行為面積達(dá)0.2畝以上。

（三）因監(jiān)管不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)出現(xiàn)下列耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情形之一，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)有耕地保護(hù)職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、駐村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員等直接責(zé)任人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或政務(wù)記大過處分；對(duì)分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和聯(lián)村包片的負(fù)責(zé)同志給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或政務(wù)記大過處分，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志給予誡勉。情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)頂格處理。

1.年度內(nèi)，新增非法占用（破壞）耕地面積達(dá)3畝以上。

2.年度內(nèi)，新增占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、修建農(nóng)村道路等耕地“非糧化”行為面積達(dá)1畝以上。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)新增開發(fā)（恢復(fù)）耕地后期管護(hù)不到位，造成已確認(rèn)的耕地指標(biāo)累計(jì)扣減面積達(dá)3畝以上的。

4.無正當(dāng)理由，不能完成縣級(jí)下達(dá)的耕地開發(fā)、耕地恢復(fù)、耕地管護(hù)目標(biāo)任務(wù)，造成不良影響的。

（四）縣直有關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目過程中未經(jīng)過屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，按照“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”原則在3個(gè)月內(nèi)整改到位。未能整改到位的，對(duì)其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)頂格處理。

（五）被國(guó)家、南京督察局、省衛(wèi)片執(zhí)法下發(fā)疑似問題圖斑，不能在舉證上報(bào)時(shí)限內(nèi)恢復(fù)土地原貌的，導(dǎo)致不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改銷號(hào)的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志給予黨內(nèi)警告或政務(wù)記過處分。

四、工作要求

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要立足總體國(guó)家安全觀，充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重大意義和現(xiàn)實(shí)意義，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地保護(hù)工作納入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取關(guān)于耕地保護(hù)工作專題匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)研究重大問題，不斷建立健全耕地保護(hù)工作機(jī)制，全面提升耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，確保耕地保護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要從嚴(yán)把握工作標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把握工作進(jìn)度、著力提升工作成效。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，不遮掩、不回避，逐一整治整改。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開展抽查核驗(yàn)，防止流于形式和走過場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要與司法機(jī)關(guān)建立耕地保護(hù)問題處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照自身職責(zé)依法履職，對(duì)涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要依法盡快立案?jìng)刹?；?duì)行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，縣法院要依法受理，依法從快作出裁定，增強(qiáng)對(duì)違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行力度。

　　　　　　　　　　　　　2024年10月8日　

 政策咨詢機(jī)關(guān)：蕭縣自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)股

 政策咨詢電話：0557-5011087