《蕭縣行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》政策解讀

解讀單位：蕭縣數(shù)據(jù)資源管理局

一、政策背景和依據(jù)

近年來(lái)，隨著我縣深入融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，行政機(jī)關(guān)訂立的合同數(shù)量日趨增多，合同糾紛爭(zhēng)議漸增。為加強(qiáng)合同規(guī)范管理，有效防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，維護(hù)行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益，蕭縣司法局牽頭起草了《蕭縣行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

《辦法》主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第300號(hào)）《宿州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

二、制定意義和總體考慮

經(jīng)過(guò)對(duì)2019年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)縣政府及部門(mén)已簽訂的合同、協(xié)議涉訴等情況的統(tǒng)計(jì)和分析，我縣行政機(jī)關(guān)訂立的合同主要存在四方面問(wèn)題：一是合同管理機(jī)制不完善。缺乏統(tǒng)一的合同管理規(guī)定，造成合同管理不規(guī)范、職責(zé)分工和責(zé)任落實(shí)不明確，糾紛處理不及時(shí)等不全面，導(dǎo)致多次發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn)和違約情況，行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益無(wú)法得到有效維護(hù)。二是只注重合同簽訂前的管理，忽視履約過(guò)程中的監(jiān)督管理。個(gè)別合同在履約情況發(fā)生變化時(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，或未及時(shí)訂立變更、補(bǔ)充合同，產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)別合同履行中未能及時(shí)留存證據(jù)，導(dǎo)致合法權(quán)益無(wú)法主張；個(gè)別違約合同未及時(shí)依法維權(quán)，亦未及時(shí)追究合同相對(duì)人的法律責(zé)任；三是合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較薄弱。個(gè)別具體承辦部門(mén)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避缺乏有效意識(shí)，在合同的履約、權(quán)利保護(hù)、違約責(zé)任追究、爭(zhēng)議解決方式等條款理解不夠，或擬定不清晰，導(dǎo)致發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)難以維護(hù)合法權(quán)益。四是合同管理信息化水平不高。管理的手段比較傳統(tǒng)，缺乏全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，部門(mén)之間信息共享較少，管理效率低。

三、研判和起草過(guò)程

在起草過(guò)程中，充分研究市政府出臺(tái)的《宿州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》，總結(jié)2019年以來(lái)我縣合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前行政合同管理進(jìn)行充分分析。參考浙江省部分市區(qū)管理辦法，形成征求意見(jiàn)稿。在充分征求縣直各單位（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改完善，經(jīng)縣政府第11次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

完善合同管理機(jī)制，加強(qiáng)合同履約過(guò)程中的管理，強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高合同管理信息化水平。

五、主要內(nèi)容

《辦法》分總則、合同的訂立、履行、管理及附則共六章二十七條。第一章“總則”主要規(guī)定行政機(jī)關(guān)合同的定義和適用范圍、合同管理的基本原則等內(nèi)容；第二章“合同的訂立”主要規(guī)定合同的訂立和起草主體、簽訂的程序、合法性審查、合同訂立形式、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容；第三章“合同的履行”主要規(guī)定合同的風(fēng)險(xiǎn)防范、履行情況分析評(píng)估及報(bào)告等內(nèi)容；第四章“合同的管理”主要規(guī)定合同檔案管理、備案監(jiān)管；第五章“責(zé)任追究”規(guī)定了合同管理的法律責(zé)任內(nèi)容；第六章“附則”規(guī)定了辦法的生效時(shí)間等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

一是規(guī)定合同的風(fēng)險(xiǎn)防范情形并向縣政府提交預(yù)警報(bào)告。（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；（二）合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行的；（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；（四）合同對(duì)方當(dāng)事人存在經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽(yù)以及其他有喪失或者可能喪失履約能力情形的。（五）合同對(duì)方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)的；（六）其他影響或者可能影響合同履行的情形。

二是建立合同的履行情況分析評(píng)估及報(bào)告制度。承辦部門(mén)應(yīng)于每年12月底前將縣政府當(dāng)年度簽訂合同的履行情況，包括雙方履約情況、存在的問(wèn)題、處理建議等，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)縣政府，并抄送縣司法局。

三是加強(qiáng)合同的管理?？h政府簽訂的合同，由縣政府辦、縣司法局按職責(zé)分工將合同文本、審查情況及監(jiān)督履行過(guò)程中涉及的相關(guān)材料歸檔管理。承辦部門(mén)應(yīng)將合同的文本、合法性審查意見(jiàn)、會(huì)議研究情況等合同訂立、履行和爭(zhēng)議解決等涉及的相關(guān)材料立卷歸檔?？h政府簽訂的合同，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)送縣司法局備案，涉及縣財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)職責(zé)的，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。

七、保障措施

制定體系化、制度化的合同管理辦法，加強(qiáng)合同規(guī)范管理，有效防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，維護(hù)行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益，全力提升我縣法治政府建設(shè)水平。

八、解讀人及政策咨詢(xún)服務(wù)電話

解讀科室：蕭縣司法局合法性審查股

咨詢(xún)電話：0557-5018057